廉政建设是党的建设生命线，是各项事业发展的政治保证。邓小平同志在改革开放对之初就说过：“我们实行对外开放和对外搞活经济政策以来，不过一两年时间，就有相当的干部被腐蚀了，这股风来的很猛，如果我们党不严重注意，不坚决制住这股歪风，那么，我们的党和国家确实要发生会不会改变面貌的问题，这不是危言耸听。”江泽民同志说：“反腐败斗争是关系到党心民心，关系党和国家前途命运的严重政治斗争……。这个问题不解决好，我们的改革开放和现代化建设就没有坚强的政治保证，就会走到邪路上去，就有亡党亡国的危险”。随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，经济成份、利益主体、生活方式等日趋多样化，不可避免地给人们的思想观念带来一些消极的影响，一些腐朽的东西就乘虚而入。腐败现象已经成为当今社会的痛点之一，党风廉政建设面临着严峻考验。基层党政“一把手”在基层党风廉政建设方面具有导向性作用,加强基层党政“一把手”的教育、监督与管理显得尤为重要。　　

从总体上看，当前基层党政“一把手”队伍的整体素质是好的,是能够适应当前社会深化改革和加快发展的需要。表现为：一是政治素质较高。党政“一把手”能够坚决执行党的基本路线，并把上级指示精神贯穿于本单位的实际工作之中，能认真贯彻各级党委、政府的决定，保持政令畅通。二是发展意识较强。能坚持以经济建设为中心，为了基层的经济社会发展，大部分党政“一把手”殚精竭虑，任劳任怨。三是争先意识较强。面对改革中出现的新情况、新问题，敢于面对，勇于探索，努力争创一流。四是自律意识较强。大多数“一把手”能严格要求自己，注意发挥表率作用，能较好地贯彻民主集中制原则，民主意识和勤政廉政意识比较强。但对照“一把手”岗位的特殊要求，还有不少的差距,主要表现在:一、存在“重业务、轻学习”现象。一些“一把手”忙于应酬，不爱学习，对理论学习没有引起足够的重视，特别是不能完整系统地掌握科学发展观的理论体系，没有把理论的精神实质很好地运用于工作和实践。二、存在能力素质不强现象。一是驾驭全局和处理复杂棘手问题的能力不强。部分“一把手”忙于应付千头万绪工作，对宏观局势和发展趋势把握不准；有的“一把手”对改革和发展中出现的一些苗头性、倾向性问题缺乏应有的警觉；有的“一把手”在处理棘手复杂的群体纠纷事件中束手无策。二是解决自身矛盾的能力不强。有的“一把手”缺乏领导艺术，工作水平欠缺，个人威信不高，没有调动班子其他成员的积极性；有的“一把手”对解决班子成员间的矛盾缺乏有效手段，不能及时化解，致使矛盾公开化，影响工作的开展。三是依法行政能力不强。有的“一把手”知识面不广，特别是法律知识欠缺，法制意识淡薄。三、存在“家长制”现象。有的“一把手”在班子中变相地搞家长制、一言堂，执行民主集中制图形式；有的“一把手”心胸狭窄，听不进不同意见。四、有的基层党政“一把手” 存在不团结现象。有的党政“一把手”之间互不服气，缺乏以事业为重的全局观念和团结为上的胸怀；有的“一把手”与班子成员间平时缺乏沟通、商量，缺乏相互理解、相互支持，班子形成不了合力。
    出现上述问题，既有“一把手”自身方面的主观原因，也有现行干部管理机制方面的客观原因。“一把手”自身素质不适应是造成问题的内在原因。有的“一把手”有较丰富的实际工作经验，但缺少系统的政治理论素养，即使在职学习也仅限于获得文凭，政治思想素质和理论素养、业务水平并没有得到提高；有的“一把手”虽有一定的理论水平，但基层工作经验不足，不能适应“一把手”岗位的需要。从客观上看，现行“一把手”的培养、选拔、监督、管理机制还存在一些薄弱环节。主要体现在:　　

一是干部建设手段相对滞后。目前，干部队伍建设虽有一些改革举措和制度创新，但仍缺乏整体突破，干部建设手段、思想观念仍相对滞后。
    首先,任前培养上缺乏针对措施。如何加强对“一把手”的任前培养，尚缺乏有效措施。针对性的教育培训、实践锻炼、交流使用还跟不上，出现选拔任用“一把手”急于求成、拔苗助长的倾向，违背了干部成长规律，致使一些“一把手”任前缺乏必要的台阶、艰苦环境的磨炼、严格的党性锻炼。其次,选拔任用上缺乏必要竞争。一方面，“一把手”的“能下”机制没有突破，“能下”渠道不畅，存在着“不到年龄不离岗，不犯错误不下岗”的现象，致使部分“一把手”上岗后缺乏必要的忧患意识和压力感；另一方面，在“一把手”的“能上”方面尚没有真正引入竞争机制，存在平衡照顾的倾向，既不利于有真才实学的年轻干部脱颖而出，也不利于保证“一把手”的素质。
    二是干部监督管理相对弱化。第一,存在着“上级疏于监督、同级不敢监督、下级难于监督”的状况。从上级监督来看，上级领导下基层往往接触“一把手”的机会多，接触基层一般干部少，对“一把手”在基层的真实情况了解不多；从同级的监督来看，班子成员虽对“一把手”的情况比较了解，但对“一把手”的监督普遍存在消极心理，怕穿“小鞋”；从下级监督来看，一般党员、群众接触“一把手”的机会少，对“一把手”的真实情况了解不深，对重大问题的决策缺少知情权，实际上难于监督。第二,存在着一些监督制度难于落实的状况。当前党政“一把手”监督管理的制度已经建立不少，但存在着可操作性不强、落实难等不足。一些制度规定原则性要求多，具体操作条款较少。如规定重大事情由集体研究决定、实行集体领导与个人分工相结合，但哪些是重大事情，什么情况下实行集体领导，什么情况下由个人分工负责，没有具体规范。　　

各级领导干部是党和国家的骨干力量，尤其是基层党政“一