*近年来，随着城市化进程的不断加快，以及我市获批“两型社会”试验区的成功，大量的农村集体土地被征收，失地农民不断增加，如何安置好失地农民，切实解决他们最关心，最担忧的：失地后靠什么，拆迁后住哪去的问题？如何落实好十七届三中全会精神，使他们的生活水平不降低，长远生计有保障，已成为关系农村社会发展与稳定的重大问题，关系到全面建设和谐社会的大局。本文结合我市留地安置的实际，对其存在的问题及对策作初步的分析。
　　一、留地安置基本情况
　　1、征地安置情况
　　2004~2008年城市四区完成征地项目179宗，征地面积1724.7公顷，拆迁房屋面积220.85万m2，涉及动迁农民7512户22536人。到目前为止，已安置农民3640户占48.45％。其中：宅基地安置627户占8.35％，集中安置房安置2900户占38.60％，农民自行安置113户占1.50％。待安置3872户占51.55％，其中：正在建设的集中安置房可安置2212户占29.45％，处在规划设计阶段的安置房可安置1660户占22.1％。

　　2、预留用地情况

　　从2002年开始，我市开始启动失地农民预留用地的报批工作，6年来共计报批安置房用地1678亩（国有划拨1354亩，集体土地324亩），其中天元区1174亩，石峰区235亩，荷塘区216亩，芦淞区53亩。全部用于失地农民的生活安置，其生活安置用地（包括住房、道路绿化、公共设施等用地），按安置人数控制55m2/人进行用地申报审批。2008年天元区栗雨办事处已办理了一宗生产安置用地14亩，尚未实施，但已迈出了生产安置可喜的第一步。

　　3、预留用地的模式

　　我市的留地安置目前还是以生活安置为主，预留用地采取的模式主要有两种：一种是以办事处为单位，采取国有划拨方式取得留用地土地使用权，集中建设安置房，安置跨村（管理处）的动迁农民；另一种是以村为单位，采取保留集体土地性质，只办理农用地转用手续，集中安置村内动迁农民。

　　近几年的实践证明，留地安置对解决动拆农民的住房问题发挥了重要的作用。目前天元区安置房价格为1180元/m2，而市场商品房的价为2500元/m2，高出安置房价1300元/m2，动迁农民得到了实实在在的实惠，同时解决了拆迁户因征地拆迁补偿标准偏底而买不起房的问题。

　　二、留地安置中存在的主要问题

　　目前，我市的留地安置还只是部分区域地解决了拆迁户的安居问题，乐业的问题尚未启动，这也是我市留地安置的局限所在。其存在的主要问题大致有如下几个方面：

　　1、安置房规划建设滞后，且发展不平衡。

　　从近五年的安置情况看，已安置户数仅占应安置户数的48.45%，安置房的规划建设规模及进度严重滞