医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康和生老病死，与人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点，也是贯彻落实十七大精神和科学发展观，实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。**区是一个农业大区，多年来，城乡卫生事业发展极不平衡，农村卫生事业发展严重滞后，城乡差距非常突出，严重制约了农村居民健康水平的提高，制约了农村经济社会的发展和新农村建设。

**卫生二元结构突出，城区卫生资源丰富，农村卫生资源匮乏。城区有三级甲等医院1所、二级医院6所，农村有卫生院42所。全区有3322名医技人员，其中城区 2906名,农村乡镇卫生院416名。 332 名高级医技人员中，城区有 330名，农村仅有2名。1012 名中级医技人员中，城区有994名，农村仅18名。医技人员中大学本科以上692名，其中城区691名，农村仅 1名。

在全区1557台件1万元以上医疗设备中，城区有1362台件，农村195 台件。从经营状况看，2006年全区公立医疗机构共接诊门诊病人 215万人次，其中城区133万人次，农村82万人次。住院病人7.21万人次，其中城区 6.65万人次，农村仅5600人次。

面对城乡卫生如此巨大的差距，如何解放思想，充分集约利用现有卫生资源，突破农村卫生发展困境，全面推进城乡卫生事业统筹发展，成了我们亟待探索和解决的问题。

对这种状况，过去我区也和其它地区一样，对城市卫生支援农村卫生的形式进行了多方面、多层次的探索。如新毕业分配到城市医疗机构的学生先要到农村医疗机构锻炼一段时间，设想上是将学到的新知识带到农村，而实际上新毕业的学生由于临床、管理等经验不足，起不到较大的指导带动作用。又如城市医疗机构医务人员晋升高、中级技术职称前要到农村医疗机构工作一段时间，派出医疗车和医疗队到农村巡回医疗，到农村设立指导医院、合作医院等等。虽然在一定程度上方便了部分农民群众就医，对农村医疗机构服务能力的提升和农村卫生事业的发展起到了一定作用，但从实施情况看，存在点少面窄，支援不稳定，时间不长久，范围较局限，形式较单一，效果不明显，各方不满意等等问题。

如何迅速改变农村缺医少药的现状，找到一条长期、稳定、见效快的城乡医疗卫生事业统筹发展的新路子？成为我局深刻思考的问题。今年以来，我局通过深入调查研究，广泛听取各方面、各层次的意见和建议，结合统筹城乡建设试点工作以及卫生部推出的“万名医师支援农村卫生”活动和重庆市卫生局开展的城市二级以上医疗机构对口支援乡镇卫生院的项目，认