县(市)党政一把手在县(市)党政领导班子和全局工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。为了进一步加强县（市）党政一把手队伍建设，充分发挥他们在领导班子中的重要作用，更好地肩负起县域经济突破的职责，我们按照省委组织部下达的调研课题的要求，组织了课题组，采取开会座谈、个别访谈、问卷调查、资料查询等办法，就加强县(市)党政一把手队伍建设问题开展了调查研究，现将研究情况报告如下：

    一、我市县(市)党政一把手队伍建设的基本状况

    我市现辖5个县(市)，共有县(市)委书记和县(市)长10人。近年来，市委按照加强党的执政能力建设的总体要求，着眼于全市改革开放、经济发展、社会稳定的实际，适应经济跨跃式发展和“变快走为快跑”的需要，大力加强县(市)党政一把手队伍建设，为推进县域经济和社会事业发展提供了强有力的组织保证。

    从队伍结构上看，我市县(市)党政一把手的平均年龄为45.9岁，最大的52岁，最小的41岁；大学以上文化的9人，硕士研究生学历的7人；熟悉工业经济的7人，熟悉农业、城建、财贸的各一人。总的看，我市县(市)党政一把手的结构基本趋于合理，年富力强、知识面广、经验丰富的干部逐步成为县(市)党政一把手队伍中的主体，特别是熟悉工业经济的干部所占的比例越来越大，与我市各县(市)经济和各项事业发展的要求基本适应。

    在县(市)区党政一把手选配上，我们突出抓好两个环节。第一，抓好选人环节，切实把人选准选好。在选任县（市）区党政一把手上，主要是从两方面的干部中选拔。一是选拔在县（市）区副职岗位接受过比较全面的锻炼、熟悉县区工作、综合素质好、工作能力强的干部任党政一把手。这类情况的占了总数的70%；二是针对县（市）区缺少熟悉经济工作的领导干部的实际，从市直经济部门的主要领导中选任县（市）区长。近些年，分别选任市经委、市城市管理行政执法局、市信息产业局的一把手担任了三个县(市)的党政主要领导，为县域经济发展注入了新的活力。第二，科学配置干部，实现结构优化。如选配熟悉本地和本班子情况的一把手与交流或提拔的新一把手进行搭配，年龄较大的一把手与年轻的一把手进行搭配，熟悉经济工作的干部与熟悉党务和行政管理工作的干部进行搭配，同时还考虑了干部的气质类型的合理搭配，等等，从而使党政主要领导形成了互补型、和谐型的配置，整体作用得到较好的发挥。

    在队伍管理方面，我们建立了县（市）党政一把手带班责任制，明确规定了县（市）党政一把手的主要职责、具体任务、考核及责任追究办法。市委组织部每年会同有关部门，对一把手作用发挥情况进行考核，对认真履行职责，班子建设比较好的进行表扬；对领导班子或领导干部出现问题的给予通报批评。坚持把抓班子带队伍的实际效果作为评价一把手的重要依据。不能很好完成任务的，领导班子或干部队伍存在明显问题的，一把手不能评优，班子建设出现比较严重问题的，对一把手要给予诫勉。建立了责任追究制度，因一把手失职、失察而导致班子成员出现违法违纪问题的，要依据有关规定追究一把手的责任，从而有效地加强了对县(市)党政一把手队伍的管理。

    目前，我市县(市)党政一把手队伍总体状况是好的，他们的中心意识、发展意识和创新意识都比较强，能够自加压力，负重前行，积极谋划本地改革、发展、稳定等重大问题，事业心、责任感明显增强；视野进一步开阔，思维层次和工作站位进一步提高，理论政策水平和思维判断能力得到了逐步强化；面对诸多困难和矛盾，能够千方百计寻找工作的突破口，化解矛盾，攻坚破难的勇气、信心和能力都有了长足进步。但是，按照新形势、新任务的要求，还有一些亟需解决的问题，主要是选任县(市)党政一把手视野还不够开阔，渠道还不够畅通，培训内容和方式还不能适应岗位要求，教育监督的措施还不够有力，党政一把手队伍还不够稳定，后备力量还不充足，个别一把手领导发展的能力还有待进一步提高，知识结构和专业结构还需进一步完善，等等。

    二、充分认识加强县(市)党政一把手队伍建设的重要意义

    县(市)党政一把手在县(市)党政班子中处于核心地位，在县域经济和社会发展中起着关键作用，又是更高层次领导干部的重要来源。按照新形势新任务的要求，加强县(市)党政一把手队伍建设，不仅直接关系到县域的经济发展和社会进步，而且关系到党的建设、各级领导班子建设和廉政建设的重大问题，是党的建设和领导班子建设的一项重要任务。

    首先，一把手作用发挥得怎样，在很大程度上决定着一个地方改革与发展的面貌。相同环境下，领导班子特别是一把手素质高、能力强、作风硬，这个地方的工作就能打开局面，各项事业发展也比较快；相反，班子特别是一把手不强或状态不好，这个地方的总体工作就比较被动，发展也比较缓慢。有的同是一个地方、同样的条件，一把手配得强、作用发挥好的时候，工作状态就好；反之，工作就会明显滑坡。

    其次，一把手的思想作风和人格形象对一个地方的党风和社会风气有着至关重要的影响。一把手思想作风正派，具有良好的人格形象，就会起到标杆和导向作用，在领导班子和干部队伍中，乃至全社会就会形成强有力的影响力和感召力，引导和促进良好的党风、政风和社会风气的形成和弘扬。相反，如果一把手思想作风不正、形象不好，就会上行下效，危害一方，其消极后果是十分严重的。

    第三，一把手的素质和能力如何，直接关系到领导班子建设的总体水平。一个领导班子决策水平高不高，是否有凝聚力和战斗力，整体功能发挥得好不好，关键在于一把手。有些领导班子，班子成员个体素质不见得很高，但一把手比较强，能够把一班人积极性调动起来，作用发挥出来，大家齐心协力，这个班子就能够表现出很强的战斗力；而有些领导班子，班子成员个体素质不低，但由于一把手不善于带班子，不能很好地发挥班子成员的作用，形不成合力，结果却成了一个散班子，不能很好地发挥整体功能。

    三、加强县(市)党政一把手队伍建设的指导思想和总体目标

    加强县(市)党政一把手队伍建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，具体工作中坚持以下三条原则：

    1、坚持以发展为第一要务，突出重点，全面搞好党政一把手的选拔配备，把为实现我市经济“变快走为快跑”提供强有力的组织保证作为县(市)党政一把手队伍建设的出发点和落脚点。

    2、坚持干部队伍“四化”