计划生育协会是在党的领导下，协助政府动员广大群众自愿实行计划生育，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的群众团体，是一个全心全意为人民服务的民间组织。在发达地区，由于外部环境宽松、群众自觉实行计划生育意识较强，计生协会发挥作用较为明显，协会工作有声有色。但在欠发达地区，由于无活动阵地、无活动经费及依法行政与农民强烈生育愿望的反差等，计生协会作用发挥不够理想，如何促进计生协会的健康发展成了我旗人口与计生工作急需研究的一大课题。
     一、当前我旗计生协会工作存在的问题
     1、“四无”现象突出，计生协会运转困难。一是无村级办公室。作为一个村级群众团体，会员因自身条件限制，不可能自己建办公室，而旗、乡财政缺乏专项资金，修建村级计生协会办公室，因此多数村级协会有名无实，更谈不上有办公场所了；二是无钱办事。按《中国计划生育协会章程》规定，协会会员应自愿并按期缴纳会费，这是计生协会活动经费的常规来源，另外，还可向政府申请资助，向社会和个人募捐及开展有偿服务和创办经济实体等来获得活动经费，但在欠发达地区，这些经费几乎都没有落到实处。一是会费问题。由于群众生育意愿较高，依法生育意识不强，开展计生工作压力较大，在某种程度上仍是一个得罪人的事，因此，相当的人不愿沾这个边，别说缴纳会费，就是给一定报酬请他来作都不一定心甘情愿；二是政府投入问题。在欠发达地区许多乡镇无办公经费，对计生协会的投入更是力不从心，是社会团体和个人捐赠。由于计生工作的特殊性，很多有钱的单位和个人不愿将钱捐给与计生有关的组织，在边远落后地区，大部份村级协会没收到什么捐赠。最后是办实体的问题。在乡村，由于村集体经济积累少，乡村两级又缺少专项资金，用创办实体来获取经费来源对于许多地方来说并不现实；

     2、协会宣传不够到位，部份会员和群众对协会的责、权、利有片面理解倾向，导致协会职能出现缺失。在相当地方及一些会员和群众心里，协会是村委的内设机构，是协助村抓计生工作。这样的认识是片面的，是不客观的。根据协会章程，协会的职责主要是：（1）协助政府贯彻落实国家计划生育法律、法规以及人口与计划生育方案；（2）依法维护群众在计划生育和生殖健康方面的合法权利，促进实现男女平等；（3）向群众、青少年、儿童和老人提供生殖健康信息和服务；（4）致力于杜绝不安全人工流产；（5）确保在提供服务和信息时