十七大报告中指出：“科学发展观的基本内涵，即第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾” 。从发展的角度看，目前兴安盟，同时也是我旗发展面临的三大矛盾之一就是：同步推进抓发展与保吃饭双重任务的矛盾突出，主要是整体收入水平过低，贫困人口过多，贫困面过大，贫困程度过重。扶贫工作也就成为我旗影响全面可持续发展的一项重要工作。如何统筹兼顾抓好扶贫工作，促进全旗经济的发展，我结合科学发展观的学习，对全旗扶贫工作情况进行了调研，并做了一些思考。

一、基本情况

近几年我旗的扶贫工作，从科学发展的理念出发，在旗委、政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，经各级帮扶单位及广大干部群众共同努力，扎实开展，稳步推进，呈现出良好态势。

（一）组织领导加强，工作措施得力。

几年来，我旗持续严格落实扶贫开发工作党政一把手负责制，建立健全党政一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。成立了以旗委副书记为组长的帮扶工作领导小组，以分管旗长为组长的整村推进工程示范工作领导小组以及危草房修建改造领导小组，促进了扶贫工作的深入开展。扶贫资金的运行严格按照《自治区扶贫资金报帐制管理办法》有关要求专户管理，在财政局设扶贫资金专户和危草房改造资金专户，经过验收后，手续完备方可报帐。扶贫对象的确定，由村民代表大会推举、公示后，报乡镇备案，扶贫办批准，确保阳光操作。同时签订养殖合同及担保合同确保资产不流失，滚动发展，长期发挥效益。

扶贫工作走群众路线，动员群众参与扶贫开发。一是组织群众参与制定扶贫规划。组织群众代表同当地干部一起分析致贫原因，讨论脱贫对策，确定扶持项目，公推扶持对象研究脱贫办法，使扶贫开发计划的制定更符合当地实际和群众意愿，有利于群众对于扶贫开发项目的监督。二是动员群众参与扶贫开发项目的实施。在牲畜的采购过程中，让群众参与自主议价定价、集中采购，降低了采购成本，提高了畜种质量。在水浇地及速生丰产林基地建设中鼓励群众投工投劳，在参与项目建设过程中也增加了收入。让群众参与扶贫项目的实施，激发了群众脱贫的主动性和积极性，增强了群众致富的信心。

（二）抢抓自治区厅局帮扶、盟直定点帮扶机遇，社会扶贫成果显著。

自治区由33个厅局在前旗帮扶33个嘎查（村）。2008年是厅局帮扶的第三年，三年来，33个厅局共投入帮扶资金（含物折款）8432万元。2008年，我旗扶贫工作继续抢抓自治区直属厅局帮扶机遇，争取33个厅局帮扶投入2139万元。投入资金主要用于水浇地建设、教育危旧房改造等基础设施建设。各厅局在新址建设、社会事业、社会主义新农村建设、助学、助残等方面做了大量工作，被帮扶的33个嘎查村农牧业基础设施得到明显改善，农牧业生产生活条件有了很大提高，村容村貌发生了显著变化。32个盟直单位帮扶投入150万元，旗直50个包扶单位也都多方协调，积极争取，加大了扶贫开发力度。

近几年来，盟直有30个单位在我旗实施定点帮扶工作。2006年投入80多万元，2007年投入278万元，2008年投入575万元，三年已累计投入933万元。帮扶内容包括农牧业基础设施建设、社会事业、新农村建设、春耕生产、助学、助困等多个方面，对帮扶的嘎查（村）生产和群众生活起到了积极的推动作用。

（三）各项具体工作进展顺利。

整村推进及示范工程项目圆满完成。2007年，上级共下达给我旗整村推进财政扶贫项目资金570万元，覆盖嘎查村44个。整村推进资金主要用于水浇地建设，发展畜牧业和植树造林等三个方面。其中：投入资金345万元，共打井配套125眼，建设水浇地9800亩；投入105万元，购买羊1400只；投入35万元购西门塔尔种牛及奶牛44头；投入15万元购野猪100头；投入40万元，造林4000亩；投入30万元，修路桥涵等。产业化扶贫项目顺利完成。上级共投入产业化扶贫资金80万元，购羊350只，野猪100头，打井5眼。以上项目共覆盖15660户、54830口