**区是**市规划建设的现代新城中心，全区辖4办1个乡，34个社区16个村，人口20万。辖区由于集中了**城区70%的工厂企业，是**市的老工业区，也是全市现阶段低保人数较多的县市区。截止2008年12月，全区共有城市低保对象5431户13308人，全年发放低保金2169.4万元，人月均补助水平134元；农村低保对象469户1311人，全年发放低保金79.3万元，人月均补差55元。

近年来,全区全面推行社会救助工作的规范化管理，在2005年、2006年荣获“**省城市低保规范化管理a级、aa级单位”荣誉后，区政府于2007年制定了《开展争创“全国基层低保工作规范化建设先进单位”活动的实施方案》，通过动员部署、规范完善、检查验收等阶段的工作，全区低保管理设施完善、机制健全、管理规范、分类施保，社会救助水平不断提高，较好地保障了辖区困难群众的基本生活，促进了社会和谐，被省委、省政府表彰为“文明单位”。先后有25个社区被命名为“**市城市低保规范化管理示范社区”，2008年被省民政厅推荐为2个全国表彰的基层低保工作规范化建设典型单位之一。

一、领导重视，基础保障做到“四个到位”

（一）思想认识到位。**区区委、区政府高度重视低保工作，把城乡低保规范化管理作为完善社会救助体系的重要内容写入政府工作报告，列为区委、政府为民解决的十件百姓关注的实事来抓。区委、区政府领导对城乡低保工作逢会必讲、逢检必到、逢信必签，多次深入街道、社区和低保对象家中，检查指导工作，了解低保对象的生活情况，督办工作进度，协调解决工作中的困难和问题；区直相关部门积极协调配合，区档案局深入民政局、街道、社区指导低保档案管理工作，区财政、监察、审计部门加强对低保资金的检查、审计，并将结果通报全区，保证了城市低保规范化管理工作的顺利开展。在管理体制上形成了“政府领导、民政主管、部门配合、群众参与”的工作体系。

（二）资金配套到位。**区在安排资金时坚持尽量压缩人、车、会、话等一般性支出，保证工资、社会保障等法定支出。2008年区政府安排低保配套资金215万元，占地方财政一般预算收入的3.6%，远远高于省政府“关于城市低保资金由各级财政按一般预算收入的0.8-1.5%列入预算”的要求（鄂政办发[2002]31号），保障了低保资金的支出需要。同时，区政府在财力十分紧张的情况下，坚持按照上年度城市低保资金支出总额的3%足额安排低保工作经费，保证了城乡低保规范化管理工作的顺利开展。

（三）工作网络到位。区委、政府在全区核编减员、人员紧张的情况下，批准成立城乡低保局，配备了7名专职工作人员；街办、社区分别按照低保工作人员与保障人数1：2000、1：800的比例安排60名专职工作人员，保障了低保工作的实际需要。连续4年投资逾千万元高标准建设了区、街乡、村居便民服务中心，在三级便民服务中心整体规划了低保办公与服务场所，在硬件设施上要求统一达到一室、一牌、一柜、一箱、一制、一机“六个一”的工作要求，即统一建立低保工作服务场所并悬挂标识，统一各社区低保公示栏，统一配置低保档案柜，统一悬挂低保投诉举报箱，统一张贴低保管理与服务规章制度，统一配备低保办公用电脑，为低保规范化管理夯实了基础。区民政局在新建的办公大楼里为低保局安排了800平米的服务大厅，设置了低保办公室、基层站所工作室、医疗救助办公室、农村低保救助办公室、信息中心、评审议事室、信访接待室、档案室、多功能厅等基础设施，配备了电脑、数字交换机、打印机、传真机、复印机、扫描仪、投影机等办公设备，为低保工作的可持续发展创造了有利条件。

（四）制度保障到位。区政府于1997年执行国家城市低保政策，2006年印发方案建立农村低保制度，区民政、财政联合下发了《低保资金管理办法》。按照《**省低保管理工作规范》建立健全了“一组五制”的工作制度，即建立健全社区民主评议小组、街道评审委员会、低保局审批领导小组三级组织，全面实行低保对象公开公示制度，分类管理、定期核查制度，续保登记制度，参加公益劳动制度，低保对象优先衔接就业培训制度，通过制度管理保障低保工作的科学规范。制定了《低保工作分级管理责任制》《低保工作人员六不准》《首问首办责任制》《服务承诺制》《限时办结制》《政务督查工作制度》