局属各股（室）、经办机构：
根据中央、省委、市委和县委的统一部署，按照《 中共xx自治县委员会关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》 （西发〔 2009 〕 11 号）及《 xx自治县第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（西学组〔 2009 〕 2 号）要求，为扎实开展好我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），结合实际，制定如下实施方案。

一、充分认识开展学习实践活动的重要意义

党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。胡锦涛总书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，从战略和全局高度准确分析了世情国情党情的发展变化，深刻阐明了深入贯彻落实科学发展观的重大意义，对开展学习实践活动提出了明确要求，是指引全党搞好学习实践活动，推动科学发展观深入贯彻落实的纲领性文件。

近年来，在县委、县人民政府的坚强领导下，在市劳动和社会保障局的关心指导下，自觉地按照科学发展观的要求，经过全县上下大胆探索、不懈努力，基本建立了与社会经济发展水平相适应的社会保障制度框架和政策体系。但我们也要清醒地看到，与贯彻落实科学发展观的要求相比，我县社会保障体系建设还存在不少矛盾和问题，扩大就业面临的压力日益加大，社会保障覆盖面还不够广，保障水平有待进一步提高，劳动保障工作中的一些难点、热点问题有待进一步研究解决。全局党员干部一定要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重要性和必要性，积极投身到学习实践活动中来，牢固树立科学发展意识，提高科学发展能力，不断推进改革创新，切实关注民生和谐，努力在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在为人民群众服务的满意度上有新的提高，推动全县劳动保障事业全面发展，为构建和谐西盟提供有力的社会保障。

二、开展学习实践活动的指导思想

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全、省委八届六次全会和市委二届七次全会精神以及县委十届二次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“帮扶企业、促进就业、完善保障、构建和谐”为实践载体，以全市劳动保障系统2009 年应对当前经济形势促进经济发展的十九项社会保障措施为实践内容，以领导干部为重点，全体党员参加，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，推进全县劳动保障事业快速发展，为转变经济发展方式、促进经济又好又快发展，建设惠及全县人民的小康社会做出新的更大贡献。

三、开展学习实践活动的主要原则

开展学习实践活动必须要坚持的四项原则是：

（一）坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，更加符合科学发展观要求。鼓励和倡导创造性地开展活动，积极探索发挥广大党员作用的有效方法和途径。

（二）突出实践特色，务求取得实效。紧紧围绕科学发展主题，坚持学以致用、学用结合，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30 周年大会、十七届中央纪委三次全会以及刚刚结束的全国“两会”等一系列重要讲话精神紧密结合，按照全市劳动保障系统2009 年应对当前经济形势促进经济发展的十九项社会保障措施的部署紧密结合，与促进改革发展稳定紧密结合，与推动劳动保障各项工作紧密结合。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。坚持把解决问题贯穿始终，以劳动保障事业又好又快发展的实际成果检验活动成效。

（三）贯彻群众路线，善于问政于民、问疏于民、问计于民。吸收群众全程参与，广泛听取群众意见，接受群众监督和评价，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，让人民群众看到学习实践活动取得的实际效果。

（四）正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部联系思想和工作实际，深入查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，不搞人人过关，保护好党员干部的发展积极性，把注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。

四、开展学习实践活动的总体要求

这次学习实践活动，要紧紧围绕贯彻落实科学发展观，围绕劳动保障工作着力保障和改善民生，坚持在落实上狠下功夫、在实践中勇于创新、在业绩上务求实效，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调，使学习实践活动取得实实在在的效果，真正成为“群众满意工程”。

（一）解决五个重点问题

贯彻落实科学发展观，必须正确理解和准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，其精神实质就是要实现经济社会又好又快发展。

1．按照第一要义是发展的要求，着力解决发展信心不足、发展思路不清、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

2．按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，对改善民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。

3．按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决突破不利于科学发展的体制性障碍、社保体系不健全、信息建设滞后，不重视社会保障、行政成本、服务效率的协调发展等问题。

4．按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要注意统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，着力推进、重点突破，促进经济社会和人的全面发展，推进社会保障事业的改革和发展，从而实现经济社会又好又快的发展。

5．按照贯彻落实科学发展观必须加强和改善党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念不牢固，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。

（二）完成五项任务

通过开展深入学习实践活动，完成五项重点工作任务：

1．积极促进就业。民生是国家之本，就业是民生之本。增加就业，改善民生，是全面履行政府社会管理和公共服务职能，构建社会主义和谐社会的重要内容。随着国际金融危机的不断扩大和蔓延，当前和今后一段时期，我们都将面临大量城镇新增劳动力就业和大量返乡农民工及农村富余劳动力的转移就业等问题，还要努力解决就业的结构性矛盾，努力提高就业的质量。因此，积极扩大就业，创业带动就业，促进我县经济社会和谐稳定发展，是我们实践科学发展观的重大举措。要千方百计稳定就业，贯彻落实新一轮促进就业政策，特别要采取帮扶措施，减轻企业负担，实现政策促就业。积极开拓新的就业增长点，通过保增长促就业。深化公共就业服务内涵，通过服务促就业。着力解决就业困难人员就业问题，实现帮扶促就业。提高全县劳动者整体技能水平，实现培训促就业。

2．完善社会保障体系。深化社会保障制度改革，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是构建社会主义和谐社会的重要目标任务。我县的社会保障体系框架已初步建立，今后在改革中谋求解决的问题还有很多，要始终按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，以改革创新的思路完善社会保障政策体系，积极解决农村养老保险制度的缺失、扩大覆盖范围、稳步提高社会保障待遇水平、历史遗留等问题，重点落实被征地农民基本生活保障问题。积极研究养老保险无限制转移的措施，促进我县社会保险制度的可持续发展。

3．加强高技能人才队伍建设。大力加强高技能人才工作，是树立和落实科学人才观，促进各类人才协调发展的内在需要。贯彻落实中央、省关于加强高技能人才队伍建设的各项政策