处罚权工作的想法和思路
随着城市管理在改善城市环境，完善城市功能，提升城市品位方面职能进一步突出，城市管理已经成为各级党委和政府的重要职责，也是实现区域经济又好又快发展，关注民生的现实需要和全面落实科学发展观，构建和谐社会的具体实践，而作为优化职能配置，整合执法资源，改变现行行政管理体制，解决行政管理中长期存在的多头执法，职权交叉的相对集中行政处罚制度，也随着城市管理水平的整体提升，现实客观地摆在我们面前。如何在县级开展好这项工作，应在以下几个方面重点把握。

一、实行相对集中行政处罚必须在党委和政府的重视和支持下进行。推行相对集中行政处罚制度，党委和政府的重视和支持是关键，党委和政府对开展相对集中行政处罚是否重视，形成共识，措施得力，直接关系到开展这项工作是成功还是失败。只有在党委和政府的高度重视下，优化职能配置，整合执法资源，在组织机构制度和物质给予保证才能正常启动和开展好这项工作，简言之，应做到“七个到位”即机构设置到位、人员到位、授权到位、责任到位、制度到位、工作到位、经费到位。并在初始阶段，直接出面研究、协调、处理工作中遇到的矛盾和难题，以良好的开头打开局面。

二、应按照“精简、统一、效能”的原则，成立集中行使行政处罚权的专门机构。可以采取一套班子，两块牌子的办法，在城市管理局挂城市综合执法局的牌子，按职能需要设立内设机构，在管理上做到权力与利益完全脱钩，严格执行罚缴分离制度，罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全额上缴财政，健全完善行政处罚机关履行职责所需的物质保证，从机制上保证行政执法合法、公正的必要措施，否则将影响行政执法和公正执法。对此，市一级应对各县区在组建综合执法局方面有统一的要求，防止出现职责权