为深入学习实践科学发展观，认真贯彻第十七届中央纪委三次全会、省委七届四次全会和市委八届四次全会精神，根据市委、市政府《关于开展“干部作风建设年”活动的实施意见》，经局党组研究决定，在全局党员干部中深入开展“干部作风建设年”活动，并结合我局实际，制订如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，巩固深化“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动成果，认真贯彻落实市委《关于加强领导班子和干部队伍思想作风建设的决定》，以“深入实际、破解难题、改善民生、优化环境、推动科学发展、促进社会和谐”为主题，重点是抓好局领导班子和科级以上干部，着力解决作风建设方面存在的突出问题，努力实现干部队伍作风进一步转变，以党风促政风带民风，推动全市商务工作实现大的突破和发展，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。

基本原则：1、坚持把学习教育贯穿始终。以强化党员干部特别是领导干部党性修养为重点，结合深入学习实践科学发展观活动，认真学习贯彻胡锦涛总书记在第十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，切实加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，用先进理论武装头脑，为加强干部作风建设奠定坚实的思想基础。2、坚持把边查边改贯穿始终。要把查找和解决问题作为确保活动取得实效的关键，通过多种形式查实找准存在的问题，既要制定方案、集中整改，又要边学边改、边查边改，使群众切实感受到活动的效果。3、坚持把问计于民贯穿始终。在活动的各个阶段都要注意深入基层、深入群众，紧紧依靠群众，集思广益，汇集民智，切实做到查找问题听取群众意见，改进措施征求群众意见，确保把“干部作风建设年”活动搞成群众满意工程。4、坚持把联系实际解决各自不同问题贯穿始终。在按照省、市要求认真解决干部队伍作风方面存在共性问题的基础上，结合我局的职能范围和工作特点，认真联系实际，有针对性地解决自身存在的突出问题。5、坚持把建章立制贯穿始终。根据活动过程中发现的问题，认真分析原因，查找漏洞，及时完善日常工作制度、干部行为准则，建立健全干部作风建设的长效机制。

二、任务目标

（一）全面推进党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子，建设政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍。结合我局实际，重点解决七个方面的问题：一是政治意识、大局意识、宗旨意识不强的问题。少数干部缺乏应有的政治敏感性，考虑部门利益和个人利益多，考虑全局利益、整体利益少；一些党员干部的大局意识、宗旨意识不强，在立党为公，执政为民上还有不小差距。二是思想不够解放、改革创新意识不强的问题。面对商务工作中出现的新情况、新问题，一些干部观念陈旧、惯性思维，缺乏新思路、新方法、新举措，特别是用科学发展观指导实践、解决问题能力不强，遇到急、难、险、重问题有畏难情绪，缺想法，没办法。三是责任心和事业心不强的问题。一些干部对工作不负责任，在位不想事、在岗不干事、不尽责、不敬业，庸庸碌碌、得过且过、混天度日；有的责任意识不强，重职位、轻责任，对于工作中出现的问题，缺乏勇于担当的精神，采取推、拖、等、看的态度。四是服务发展意识不强的问题。不深入基层，不深入实际，工作不主动应对，主动服务意识不强，服务态度有待进一步改进。五是争先创优意识不强的问题。有的工作粗放，不讲标准、不讲时限，只求过得去，不求过得硬；有的工作标准低，争先进位意识差，不能把自身的工作放到全省、全国先进标准中去衡量和要求。六是抓落实能力不强的问题。有的不深入基层调研，下基层走马观花、浅尝辄止，没有下文，缺乏总结归纳，提炼指导。七是组织纪律观念不强的问题。有的干部缺乏党性修养，有令不行、有禁不止。一些干部纪律松弛，自由散漫，迟到早退，甚至一心二用、不务正业，工作时间办私事、上网聊天、玩游戏、打麻将等。

（二）把优化政务环境和投资环境作为加强干部队伍作风建设的着力点，围绕市委、市政府重点实施的“十个一工程”（即清理和消减一批收费和审批项目；取消和规范一批评比达标表彰和办班培训活动；精简和压缩一批文件和会议；完善一批优化发展环境的制度规定；出台一批干部人事制度改革的政策措施；建设一批优质服务窗口；查处一批行政不作为、乱作为的效能案件；兴办一批利民实事；化解一批矛盾隐患；选树一批先进典型），结合我局实际，重点做好以下方面的工作：

一是进一步清理和规范行政许可、行政审批（管理）事项，由局法规处牵头，相关业务处室负责，驻局监察室配合，对全局现有行政许可、行政审批（管理）事项进行全面清理，根据国家、省市有关政策规定，做好行政许可、行政审批（管理）事项的衔接、清理、消减下和管理，努力实现向服务型机关的转变。

二是健全完善一批优化商务发展环境的制度。由局办公室牵头，督促各处室各单位结合实际，进一步健全完善促进作风转变、优化发展环境、推动科学发展的制度体系，以改进作风为突破口，强化建章立制，实现用制度管人管事。

三是建设优质服务窗口。由驻局监察室牵头，以具有行政许可、行政审批职能的机关处室为依托，建立优质高效服务或办事窗口，统一标准、规范要求，公开服务内容、服务标准、服务程序，方便企业、群众办事，提高服务质量。

四是以加强机关行政效能为重点，加大行政效能监察和效能案件的查处力度，坚决查处局机关干部“冷硬横”、“吃拿卡要”、不作为、乱作为等影响行政效能、损害发展环境的行为。

五是以解决群众最现实、最关心最直接的问题为重点，公开承诺，明确标准，细化目标，强化协调，加强调度，落实责任，保证今年为民所办好事实事任务的圆满完成。

（三）通过认真解决干部队伍作风建设方面存在的主要问题，着力实施优化发展环境的系列工程，努力实现以下六个方面目标：

1、贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性有新提高。学习实践科学发展观，树立和坚持正确的世界观、人生观、价值观和事业观、政绩观、利益观，切实破除“官本位”思想，强化民本意识，摒弃经验主义和惯性思维，不断解放思想、与时俱进，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，推动全市商务事业协调发展。

2、应对风险挑战、推动富民强市的实践有新业绩。紧紧围绕2009年全市商务中心工作，以拉动增长、更好地满足人民群众消费需求为目标，大力开拓城乡市场，发展现代流通方式，努力扩大内需，年内实现全市消费品零售总额较上年增长17%；推动内外贸一体化和现代化市场体系建设，扩大外贸进出口，年内全市外贸进出口总值力争突破75亿美元；加强国际经济技术交流与合作，切实抓好投资促进活动，继续扩大利用外资规模，提高招商引资水平，全年利用外资完成5亿美元。

3、推进改革创新、破解发展难题的能力有新增强。围绕“保增长、保变样、保民生、保稳定”，从我局实际出发，认真研究解决影响制约科学发展和涉及群众切身利益的突出问题，加大改革力度，用好发展机遇，突破发展瓶颈，拓展发展空间。认真践行党的群众路线，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，做好民生科技工作，调动各方面积极因素，为维护全市安定和谐的良好局面做出应有的贡献。

4、服务创新创业、促进经济发展的环境有新优化。加强对内外贸行业的政策引导，催生、激活、壮大各类市场主体，营造廉洁高效的政务环境，公平守信的市场环境、干事创业的人才环境。推进行政权力公开透明运行，提高工作效率和服务水平。

5、拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新加强。认真贯彻落实中央和省委、市委各项工作部署，以强烈的事业心和责任感干事创业，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和艰苦奋斗、敢做善成的勇气，创造性地完成各项工作任务，切实提高变思路为行动、变行动为效果的执行力，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，确保中央和省、市委决策部署的贯彻落实。

6、强化制度约束、注重作风养成的机制建设有新成效。着眼改进作风、提高工作效能，制定完善岗位工作标准和行为准则；根据有关法律法规，制定完善促进作风转变、优化发展环境的明确规定。建立健全一整套较为完善的推动科学发展的制度体系。

三、主要举措

开展“干部作风建设年”活动，重点搞好“八项活动”，建好“八项制度”。

八项活动是：

1、围绕创新示范、抓点带面，建立领导干部联系点。每名局班子成员至少确定一个县或企业、重点项目作为联系点，局属单位班子成员也要根据各自工作范围确定一个联系点。要深入联系点，与困难企业、龙头企业、致富能手、模范人物等交朋友，定期走访谈心，帮助制定完善科学发展规划，解决经济、贸易、社会发展中的难点问题，培育创新创业的先进典型，努力把联系点建成改革创新的试验点、科学发展的实践点、社会和谐的示范点。

2、围绕体察民情、寻策问计，开展“调研周”活动。按市委要求，局领导班子成员，在上半年和下半年各安排一周时间到最基层单位进行蹲点调研；直属单位领导干部及机关中层干部根据工作领域及岗位职责适时开展调研。围绕贯彻落实省市决策部署，结合实际确定