为全面落实党和政府的各项惠民政策，进一步加强惠民资金管理，提高资金的发放效率和使用效益，我县结合本地实际，大胆改革创新，全面推行惠民资金县级统发改革。从2008年7月份开始，所有惠民资金实行县级统发。主要做法是：　　

一、统一思想认识，制订统发工作方案　　

1、确定工作原则。先后召开两次局长办公会议，专题研究和部署惠民资金县级统发改革工作，并确定了五个工作原则：即应统发尽统发原则、国库集中支付原则、审核权不变原则、公开公平公正原则、高效简捷便民原则。　　

2、充分酝酿讨论。先后四次召开中层以上干部会议，进行广泛和深入的讨论，拟定《惠民资金县级统发方案》，从而统一干部职工思想，坚定推行改革的信念。　　

3、广泛征求意见。对县级统发涉及到的民政、林业、农业、金融等9部门，通过书面、座谈等形式，研究解决县级统发中面临的问题。　　

4、开展业务培训。惠民补贴资金县级统发工作涉及面广，工作量大，是财政管理理念和管理手段创新举措，开展业务培训显得尤为重要。为此，我们于　5月9日　开始先后对局内业务股室相关人员、财政所主任及总会计、代理银行等60余名业务人员进行了3次系统培训。重点培训发放程序、操作流程、基础信息采集要求等有关业务。　　

5、强化工作考核。将惠民资金县级统发工作纳入财政六项重点工作之一，签订目标责任状，实行指标量化考核。　　

二、明确统发范围，确定发放管理模式　　

1、县级统发的范围。包括经常性补贴资金和一次性补贴资金。将粮食直补、农资综合直补、良种补贴、退耕还林粮食补助等18项经常性补贴资金和城乡特困群众大病医疗救助资金、农村救灾及困难补助、能繁母猪补贴资金等6项一次性补贴资金纳入统发范围。　　

2、发放管理模式。即实行“三个一”管理模式：一是资金“一户”管。县财政局在县信用联社营业部开设“财政惠民资金统发专户”，用于各项惠民资金的划入、转出和结存，实行专户储存，专户管理，专账核算。二是服务“一站”办。财政部门是惠民资金发放的牵头单位，为受惠群众提供“一站式”服务。其他相关部门负责配合财政部门做好“一卡（折）通”基础数据资料的建立和维护工作。三是资金“一卡（折）”发。各项惠民资金统一由县信用社采取“一卡（折）通”的形式代理