稳粮增收强基础    改善民生促和谐
努力推进农村经济社会平稳较快发展
—在中共**县委农村工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委农村工作会议和市委二届八次全会精神，总结2008年农业农村工作，研究部署2009年任务，进一步认清形势，强化措施，落实责任，苦拼实干，奋力推进全县农村经济社会平稳较快发展。

讲三点意见。

一、正确把握当前形势，进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和使命感

2008年，是经受各种严峻考验、极不平凡的一年，是大事难事要事较多的一年。一年来，县委政府认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央农村工作会议以及省、市农村工作会议精神，始终把“三农”工作作为全县工作的重中之重，加大投入力度，狠抓措施落实，战胜了冰凌雪灾、地震等严重自然灾害，确保了农村经济社会又好又快发展。一是农村经济发展迈上新台阶。农村经济总收入达11.13亿元、同比增长22%；农民人均纯收入达2016元、同比增加406元、增长25.2%；粮食产量达13.62万吨、同比增加6900吨、增长7%。二是农业产业结构调整迈出新步伐。金江白魔芋、金江花椒、金江脐橙等特色品牌进一步确立。三是农村基础设施建设取得新进展。以水、电、路为重点的农村基础设施建设力度不断加大，完成固定资产投资达亿元，投资创历史新高。四是农村社会事业取得新进步。义务教育、新型农村合作医疗、农村社会保障体系和农村社会管理体系等建设取得新进展，新农村建设进一步推进，农村经济社会协调健康发展。五是扶贫开发取得新成效。实施整村推进72个，覆盖4047户15791人，结对帮扶农户2540户，资助贫困学生4682人。有序转移农村劳动力9.9万人（次），实现务工经济收入5.19亿元。同时，救灾重建工作成效明显，农村公共事业加速发展，农村改革不断深化，农村社会治安持续好转，党群干群关系进一步密切。这些成绩的取得，是全县上下深入贯彻落实科学发展观和中央、省、市惠农政策措施的结果，是各级各部门和全县人民顽强拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县委政府向长期关心支持“三农”工作的各级各部门、向长期奋战在农业农村工作第一线的广大干部群众和社会各界表示衷心的感谢！

当前，国际金融危机对我国经济的负面影响日益加深，对农村经济影响逐步显现。可以说，今年将是新世纪以来全县“三农”工作面临挑战最大的一年，也是巩固发展农业农村大好形势极为艰巨的一年，出现了许多新情况和新问题。一是保持农民持续增收难。随着经济增长明显放缓，企业用工量缩减，农民工就业尤为困难。据不完全统计，我县回流农民工近2万人。返乡农民工增多、外出务工人员减少，劳务经济拉动农民增收的渠道受到严重阻碍。二是保持农业稳定发展难。去年下半年以来，我县生猪价格持续回落，其他农产品价格也呈下行态势。从目前看，推动农产品价格下行的基本因素在短期内难以改变，保持农业生产平稳较快发展任务艰巨。三是提升农业农村经济质量和效益难。在农产品市场剧烈波动、生产资料价格不断攀升的情况下，我县农业基础设施脆弱、产业链短、产业化发展不足的矛盾凸现出来，农业农村经济提质增效压力较大。四是改善农民生活环境难。在市场机制推动、经济利益驱使下，生产要素从农村向城市流动、从农业向非农业转移，导致发展不平衡，缩小城乡差距、改善农民生活环境形势不容乐观。五是农业生产经营风险大。农副产品价格不稳定，农业生产经营风险大。加之，全社会高度关注食品安全，对农产品质量提出了更高要求，农产品质量安全问题面临严峻挑战。同时，农业农村中长期存在的体制机制障碍、社会事业和公共服务水平低、干部队伍素质不高的深层次矛盾进一步显现，影响了农业生产稳定发展。

在正视困难和挑战的同时，我们也要看到农业农村发展的有利条件和积极因素。一是强化“三农”工作的氛围更加浓厚。党的十七届三中全会、中央农村工作会议、省委八届六次全委会和省委农村工作会议专题研究农业农村工作，使农村改革发展的思想认识更加统一、目标任务更加明确、工作要求更加具体，一系列惠农政策措施进一步强化，力度之大前所未有。二是国家积极有效应对国际金融危机。国家实施积极的财政政策和适度放宽的货币政策，把农业基础设施和农村民生工程建设作为投入重点、把加大对“三农”金融支持作为重要取向，这为增加“三农”资金投入、促进农民增收提供了有力保障。三是挖掘“三农”潜力还有很大空间。近年来，全县农业经济发展虽然取得了显著成效，但农业的多种功能作用、资源集约利用蕴含的潜力、农民群众的创业热情和潜能都还未完全被激发出来，农业农村经济发展空间广阔。四是农村经济结构调整已取得明显成效。近年来，我县立足资源气候优势，加大农业产业结构调整，加快推进农产业化经营，大力发展农村特色优势产业，魔芋、花椒、砂仁等优势产业对农民增收的支撑作用日益显现。五是各级各部门和社会各界认识逐渐统一。各级各部门把“三农”工作放在突出的战略位置，在领导力量、财力投放、工作部署、措施落实上体现了重中之重的要求，社会各界支持新农村建设的力度逐步加大，农民群众发展生产、建设家园的积极性空前高涨，发展农业、繁荣农村、富裕农民的内在动力正在形成，这些都为促进农业农村发展提供了坚强保障。

总之，我们必须全面分析把握形势，切实增强危机意识，紧紧抓住机遇，采取有力措施，保持农业农村改革发展的良好势头，确保农业增效、农民增收、农村稳定。

二、深入学习领会中央的战略部署，努力推进全县农村经济社会平稳较快发展

党的十七届三中全会，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是指导当前和今后一段时期农村改革发展的纲领性文件。中央经济工作会议和中央农村工作会议，分别对今年经济工作和农业农村工作作出了全面部署。学习贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委八届六次全会和市委二届八次全会精神是当前一项十分紧迫的政治任务。各级各部门必须在深入学习、把握精髓上下功夫，在联系实际、狠抓落实上下功夫，切实把思想和行动统一到中央、省、市、县委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现今年“三农”工作的各项目标上来，切实把握好以下几个全局性、战略性、方向性的重大问题。一是要充分认识农业农村改革发展现状及在经济社会中的地位和作用。党的十七届三中全会深刻指出：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这是我们党对现阶段“三农”发展状况的清醒认识、科学概括。二是要继续坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重。就是要在政策制定上，多出有利“三农”的真招实策；在工作部署上，投入更多精力、下更大功夫；在财力投放上，要真正向“三农”倾斜，加大财政投入；在干部配备上，要把能力强、潜力大的优秀干部选拔到“三农”工作领导岗位。三是要切实把思想和行动统一到中央关于“三农”工作的总体思路上来，深刻把握农村改革发展的科学规律。党的十七届三中全会明确指出：把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。建设社会主义新农村，关系推进改革发展全局、关系全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现，是“三农”工作的“牛鼻子”，必须作为战略任务抓紧抓好；走中国特色农业现代化道路，是推进社会主义现代化的客观要求，是维护国家粮食安全和主要农产品有效供给、增加农民收入、提高农业整体素质和竞争力的根本保障，是打牢建设社会主义新农村物质基础的必由之路，必须作为基本方向长期坚持；加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是破解“三农”难题的根本出路，是推动城乡要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径，必须作为根本要求认真落实。四是要切实把思想和行动统一到中央“三农”工作决策部署上来。中央农村工作会议提出了把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生四项要求，以强化惠农政策、增强科技支撑、加大投入力度、优化产业结构、推进改革创新作为五大措施，确保实现“两个基本目标”，即：坚决防止粮食生产滑坡、千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，坚决防止农民收入徘徊、千方百计促进农民收入持续增长。

2009年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，是保持经济平稳较快发展的关键一年。实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。抓好今年和今后一段时期的农业农村工作，总体要求是：全面贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议、省委农村工作会议和市委二届八次全会精神，紧紧围绕保持农业农村经济平稳较快发展这一首要任务，在稳粮增收强基础、改善民生促和谐上下功夫，促进农业增效、农民增收、农村发展，力争实现粮食总产量达14.58万吨、同比增长7%；力争农民人均纯收入达2420元、增加404元、同比增长20%；力争实现农村经济总收入达12.80亿元、同比增长15%，继续巩固和发展农村经济增长、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

围绕上述目标，要重点抓好以下几方面的工作。

（一）以基础设施建设为重点，增强农业发展后劲。加强农业基础设施建设，是促进农业产业化发展和农民增收的有效途径。一是要加大向上争取力度。要紧紧围绕农业最需求、农村最急迫、农民最受益的项目，以“盯住、跟紧、抓实”的精神，部门联动、上下互动，着力争取中央、省、市投资项目，确保农业支持力度不断加大，农业发展基础不断夯实。二是要大力开展农村基础设施建设。要以农村水电路为重点，不断拓宽农业投入