接到让我讲课的任务后，感到有些诚惶诚恐。管理保障部人才济济，在公文写作方面也是高手如林，有不少公文水平很高，堪称典范，让我讲也只能是谈点学习体会。根据安排要求，今天主要跟大家探讨关于起草首长讲话的几个问题。这个题目不太好讲：一是因为首长讲话没有固定模式，而且不同首长要求不一样、特点不一样、风格也不一样，用一种思路很难适用于所有首长；二是从个人角度讲，对的公文写作接触较少，很难有更深的认识和体会。好在对政治工作的公文写作比较熟悉，对行管后勤工作，这几年与管理保障部的同志有过一些合作，参与过一些讲话起草工作，有些了解。另外，不管什么内容、什么类型的公文，从本质上讲都有共性，道理和准则是相通的。在这个前提下，我谈点认识和体会，不一定正确，也不一定管用，只是给大家提供点参考。主要讲三个问题：　　

一、怎样认识起草首长讲话这项工作　　

机关组织会议和活动，一般都把首长讲话作为重点或压轴戏，有些简单的首长讲话不要起草，但在大部分公开场合的首长讲话，都需机关工作人员预做准备，有些重要场合的重要讲话，更需要机关反复推敲修改。有时费尽心血起草的稿子，可能最后被改得面目全非，甚至基本不用。这些情况，往往使机关工作人员压力很大，甚至产生腻烦心理。因此，要写好首长讲话，首先要对这项工作的价值和意义有一个更清晰、更深入的认识。　　

（一）这是用集体智慧指导工作的必要过程。在高度集中统一的领导体制下，首长讲话对各项工作和全面建设具有重要指导作用。社会上包括军队的一些同志，把这看成“个人说了算”或“一言堂”。但熟悉这个过程的同志都清楚，首长讲话虽然是一人讲，但却是出自众人之手、众人之脑、众人之口，是集体智慧的结晶。就像党的创新理论，我们常讲是集体智慧的结晶，这绝不是一句空话，那是吸收了千万人的思想成果，体现了全党在那个时代认识的最高水平。首长讲话尤其是重要的首长讲话，也必然是集体智慧的结晶，体现了一个部门、在某一时期、对某项工作认识和指导的最高水平。从首长讲话的起草过程来看，机关起草首长讲话的过程就是研究工作的过程。有经验的部门领导，往往把这项任务作为一个深入研究工作的契机，集中骨干力量，甚至把基层一些有思想、有见解、有经验的同志喊来，对形势和任务进行分析、研究、交流、碰撞，逐步形成思路，把研究成果和部门的主要想法通过首长讲出来，使之成为工作的依据和指导。起草首长讲话也是首长和机关相互影响的过程。讲话稿是一个平台，在这个平台上，首长和机关交流的方式不尽相同。有时，是首长先讲自己的想法；有时，是机关研究的提纲或起草的稿子送审后，首长在这个基础上谈自己的想法；有时，是首长对机关送审稿稍加修改就使用，无论哪种情况，都是一个相互影响、达成共识的过程，最后形成对工作和建设的明确指导意见。起草重要的首长讲话还是广泛听取各方面意见的过程。党和国家领导人的一些重要讲话，有时要征求成千上万人的意见，经过反复修改。我们一些重要的首长讲话，如党委总结等，也是要征求方方面面的意见，吸收集体的智慧，从而使首长讲话更科学、更全面、更准确。由此可见，首长讲话绝不只是首长的事，而是发挥机关作用的一种有效工作方式，是我党我军发扬政治、军事、后勤民主的一种特殊形式，体现了运用集体智慧指导工作的要求。 　　

（二）这是公文写作中要求最高的光荣任务。公文写作是机关工作人员的必备素质，越是高层机关在这方面的要求越高。因为它不像基层那样面对面的领导，主要靠公文指导工作。我国自古就很重视文字工作，把文字能力作为官员的必备素质。汉朝时，皇帝身边有“六尚”：尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴和尚书。“尚”是掌管的意思，前面几“尚”管的是衣食住行，尚书负责皇帝的文案，职权地位本不高。但随着历史的演变，“六尚”的其他“五尚”逐渐成为内官，只有尚书成为朝廷重臣。到唐宋时期，设三省六部，有尚书省、中书省和门下省，尚书省是政府里最高最大的行政机构，下设吏、户、礼、工、刑、兵六部尚书，持续了一千多年，对中国政体影响深远。宋代设翰林学士，是专门为皇帝起草诏书的。明清两代设翰林院编修，科举前三甲一般要先做这项工作，也就是先做文字编纂工作，才能在仕途上进一步发展。张居正、曾国藩就是入了翰林院，才一步步进入最高权力层的。我们党和军队的领导人，许多也都是文字大家，像毛主席，即便不说他在其他领域的卓越建树，只是在公文写作这个方面，也可以载入史册。我们在工作中接触的很多领导，在文字写作方面也都有很深的造诣，很高的鉴别水平。你写的好与不好，有多少能用的内容，存在问题是什么，他们都非常清楚。为他们起草讲话初稿，能让他们感到满意，或者部分满意，都是一件很不容易的事情。在所有公文中，包括通知、计划、总结、经验材料等，起草首长讲话难度最大、要求最高，也需要下更大的功夫，具备更高的水平。首先，这是由首长讲话的重要性决定的。首长讲话是在一定级别内最权威、最具指导性的文件，对统一思想认识、明确任务要求、推动工作开展发挥着重要作用。把首长讲话搞好，是办会、办文取得成功的重要标志。其次，这是由大家对首长讲话的重视程度决定的。各级贯彻上级指示精神，对首长讲话都非常重视，往往是首长的每一句话、每一个观点、提出的每一项要求，都要认真琢磨，这就需要起草时要有很高的标准。最后，这是由首长本身的高层次、高水平决定的。首长的政治经验、思想水平、认识高度、工作阅历及视野范围，一般说来都高于我们，要体现首长的水平，绝不是一件轻而易举的事情。所以，安排公文写作时，往往是集中精兵强将，来完成这项光荣而艰巨的任务。　　

（三）这是提高自身素质水平的难得机遇。最近，我们组织编了一本教材，主要是对战略参谋提要求的。在编写过程中，我们分析了机关参谋人员的类型，大致有以下四种：一是能出大主意、好主意的智囊型参谋，二是博闻广记、把握信息前沿的知识型参谋，三是会抓落实、善于综合协调的组织型参谋，四是严谨缜密、精通业务的多能型参谋。无论哪种类型的机关工作人员，都是很重要很光荣的，都需要很高的全面素质，也都可以从起草首长讲话中得到教益和提高。因为起草讲话，需要在短时间内阅读大量的材料和书籍，需要在讨论氛围下高强度调动才智深入思考，需要对各种观点、思想、用词进行比较选择，需要接受一级又一级高标准的、十分苛刻的审视和挑剔。这对提升思想认识高度、逻辑思维层次、决策指导能力和语言表达水平都极为有益。起草首长讲话，是一个研究性学习、互动性学习、实践性学习和归纳性学习的过程，也是一个以老带新的学习过程，既可最大限度的实现思想价值，又可提高自己水平，广交多方朋友，所以这是一个难得的机遇。　　

二、完成起草任务的一些基本要求　　

起草首长讲话同完成任何任务一样，有自己运作的一套程序，也有反映内在要求的套路，遵循这些基本要求，就可以少走弯路。根据一些同志的经验和体会，主要有以下几点：　　

  一是要准确定位。任何一项工作部署和活动安排，其中的首长讲话都不是孤立行为，而是整个系统中的一项重要内容。这样，就有一个分工定位问题。定位准确，才能恰如其分地讲话，讲恰如其分的话。首长出席的中小型会议，除其他会议程序外，一般会涉及两级首长，即本部门首长和上级首长。在起草讲话时，往往容易出的问题，就是两位首长的讲话内容拨拉不开，写出后过于雷同，这就是定位不准导致的。解决这一问题，首先要搞清两位首长在会议中所起的不同作用。一般说来，本部门首长讲话主要应从部署安排的角度，上一级首长讲话，应从工作指导的角度。比较而言，前者更具体，后者更抽象；前者更具操作性，后者更具思想性。如：今年召开的总参法制宣传教育工作会议，共有四位首长参加，总参首长和参政三位领导。会议安排一位参政领导主持，一位参政领导宣读通报，一位参政领导讲话，最后是总参首长作指示。起草首长讲话主要是两份。参政领导主要讲了三个问题，第一，党、国家和军队对“五五”法制宣传教育的部署要求；第二，前阶段总参筹备开展“五五”法制宣传教育的主要情况；第三，下一步搞好总参“五五”法制宣传教育的基本考虑和安排。总参首长作指示也是三个问题：一是要提高思想认识，切实把法制宣传教育作为关系国家和军队科学发展的大事来抓；二是要把握工作重点，努力增强法制宣传教育的主动性针对性实效性；三是要加强组织领导，确保法制宣传教育各项任务落到实处。这样就把两位首长的讲话内容比较清晰地区分开了。再如：总参政工网建设工作会议，参政领导主要讲了以下三个方面：第一，总政对政工网建设的部署要求；第二，前阶段总参政工网建设使用情况；第三，下一步要做的几项工作。总参首长讲话也是三个问题：一要提高思想认识，切实把政工网建设作为一件大事来抓；二要抓住关键环节，增强总参政工网建设使用和管理效益；三要加强组织领导，确保政工网建设的各项任务落到实处。这两次会议、两级首长、两次讲话基本结构很相似，这是定位上的需要。比较一下两级首长的讲话提纲，就可以明显感觉到定位上的区别：前者定位在具体部署工作层面，主要是传达上级指示精神，介绍总参已经完成的工作和下一步具体的工作安排。后者定位在宏观指导层面，站在更高层次阐述意义，明确重点，提出要求，立意更高，视野更开阔。这样，二者就在同一主题下，从不同层面完成了对工作的指导职能。起草讲话时，准确区分两位首长的职能定位，就不至于写得上下一般粗，这也是顺利完成起草工作的一个基本点。　　

二要理顺逻辑。首长讲话要讲哪些方面的内容，先讲什么、后讲什么，根据不同工作需要和不同场合有不同的安排，并各具特色，从来不千篇一律。但在多数情况下，特别是上级首长的讲话，有个一般的内在逻辑，或者说传统的三段式，就是依次回答为什么、是什么、怎么办，或者说依次解决三个问题：一是提高认识的问题，二是对工作内涵或重点、特点、规律的把握问题，三是怎么组织领导抓落实的问题。一般分为三部分来写，有时候也分成四、五个部分，但基本内容仍是这三个方面，基本顺序仍是为什么、是什么、怎么办。如：总参首长在总参爱卫会全体委员会议上的讲话，主要讲了三个方面的内容：一是提高思想认识，进一步增强做好爱国卫生工作的自觉性；二是把握需求特点，努力提高爱国卫生工作的质量和水平；三是加强组织领导，推动总参爱国卫生工作再上新台阶。这三个方面分别回答了认识问题、对工作特点的理解把握问题和如何组织领导抓落实的问题，按照为什么、是什么、怎么办的逻辑顺序讲下来，既环环相扣，又符合大家的思维方式。如果把顺序颠倒一下，或者说减掉一个内容，读起来、听起来、理解起来就很别扭。有些稿子把逻辑顺序弄乱了，一上来就讲内涵理解问题，写到最后才谈意义认识，给人本末倒置的感觉。明白这样的逻辑组成和顺序，在讨论拟定讲话提纲时，就有了一个基本的方向和共识，就可以少走弯路、提高效率。在这样的逻辑下，也有各种各样的变化，不能一概而论。如：总参首长在总参行管后勤工作会议上讲话，逻辑结构和次序就呈现了另外一些特点，有四个部分：一是自觉用胡主席重要讲话和军委扩大会议精神统一思想，切实提高工作起点；二是坚持以反“台独”军事斗争准备为龙头，全面提高行管后勤建设水平；三是始终把增强效益摆在突出位置，不断推进管理保障工作创新发展；四是切实将能力建设作为关键环节，努力造就一支高素质行管后勤队伍。它是抓住这项工作的重点问题依次展开的，最先也是认识问题，后面是工作中要强调的不同侧面，逻辑很顺，也很有新意。写文章法无定法，道理就在这里。　　

三要抓住问题。办会、办文和起草首