各位领导，各位同志：
　　今天召开全市劳动保障工作会议，总结经验，分析形势，明确今年劳动保障工作的目标和重点，并对全市2008年度劳动保障工作先进单位、先进个人进行表彰，努力在更高程度上实现经济社会发展成果共享，在严峻形势下推动劳动保障事业的飞跃发展。我讲三个问题：

　　一、2008年劳动保障工作取得的重大突破

　　2008年，在市委市政府的正确领导下，全市劳动保障工作紧扣亲民务实作风建设主题，围绕全面小康建设这一中心，常规工作高效有序，重点工作成绩突出，特色工作亮点纷呈，主要体现在四个方面：

　　（一）就业服务迈出新步伐，就业工作开创新格局

　　就业是民之本，我们实施积极就业促进政策，努力下延服务功能，大力提高服务水平，保证了2008年就业形势的总体平稳。

　　1、基层平台建设顺利推进。实施《关于大力推进基层劳动保障工作的意见》、《**市就业再就业资金管理办法》，明确了基层劳动保障工作机构的人员配备、主要职责和服务内容；落实了500万元专项资金，为职业介绍、培训、技能鉴定、劳动力市场建设、基层劳动保障服务站建设、小额担保贷款、公益性岗位、被征地农民就业等方面的补贴提供了保障。各镇积极响应，抓紧落实，在企服中心设立劳保所，在便民服务中心开设劳保窗口，在村（居）在建立了劳动保障服务站并聘用村干部兼任劳动就业工作协管员。《就业登记证》、《再就业优惠证》办理、失业保险金申领、小额担保贷款审核、社会保险补贴审核这五项服务功能下延到基层，方便了群众办事。金沙、二甲、石港、平东、五甲、十总、刘桥等镇平台建设坚持高标准，劳保队伍得到进一步充实，服务质量得到提高。全市基层就业平台初步实现 "机构、人员、经费、场地、制度、工作"六到位的目标；初步形成上下贯通、城乡一体、网络健全、功能下延的就业管理服务新格局。

　　2、培训工作取得重大进展。开展创业和技能培训，将培训对象从以失业人员为主逐步向农村富余劳动力及其他社会群体扩展，提高了培训合格率和开业成功率。培训方面的基础数据充分说明了过去一年的成绩：完成就业再就业培训6180人，占南通市指标的119%；完成创业培训436人，占南通市指标的145%；完成农村劳动力培训11990人，占南通市指标的218%；完成城乡新成长劳动力培训2868人，占南通市指标的143%；完成农村劳动力转移前培训5390人，占南通市指标的135%。完成高级技师鉴定11人、技师376人，职业技能鉴定13000人，职业技能鉴定发证11000人，全国、省统考411人 ，高新技术考试完成911人。落实城镇就业困难人员灵活就业社会保险补贴310.1万元，发放小额担保贷款240万元，在提高技能的同时缓解了失业人员的资金困难。

　　3、服务企业用工成效显着。动态掌握企业用工情况，实行空缺岗位采集制度和岗位信息申报制度；编辑发放《**市用工基地通讯录》，为用人单位招工搭建了桥梁；组织我市部分企业到河南柘城现场招工，缓解了"用工难"问题；免费发布用工信息，举办每月一次的免费招聘会，实现了劳动力和岗位的有效对接；主动应对复杂经济形势，鼓励规模企业尽可能不裁员或少裁员，对确需裁员的，执行严格的裁员报批手续；对于关停企业，及时为失业职工办理失业保险领取手续。

　　育才、北山、东市等9个社区以帮助就业困难人员就业为重点，消除"零就业家庭"，成功创建为充分就业社区；金沙、平潮、平东等八个镇创建为农村劳动力充分转移镇；兴仁、平东、十总等镇主动为企业招工培训，较好地服务了本地企业。通过开发和提供岗位、在企业间开展余缺调剂等措施，最能衡量就业工作的三项指标继续在南通市保持领先：城镇登记失业率连续六年持续回落，目前为2.5%，低于全省平均水平0.7个百分点，牢牢控制在3%以内；全年新增转移农村劳动力8000人；帮助2000名失业人员成功再就业，圆满完成小康任务，有力稳定了就业形势。

　　（二）保障覆盖取得新跨越，保障水平实现新提升

　　2008年，我们一手抓参保率提升，一手抓保障水平增长，实现了加速小康进程、完善保障体系的目标。

　　1、农保推进难中求快，实现数量、质量双飞跃

　　市委和市政府为了解决农民养老问题，将农村养老保险参与率大于等于60%纳入全面小康建设指标体系，作为一个必成指标下达，实行分镇考核。这一指标集中体现了 "不含水分、老百姓得实惠、人民群众满意"的全面小康建设要求，集中体现了市委市政府关注民生、改善民生的目标取向。参保率要从28%提升至60%以上，全市需要动员十几万农民参保，近一半的镇要新增参保万人以上，最多的镇要完成新增扩面2万多人。时间紧、任务重、难度大。我局把强势推进农村社会养老保险制度作为2008年一号工程，集全局之力，汇众人之智，在参与中监测，在监测中服务，强化宣传发动、强化行政推动、强化整体联动，通过开展逐镇培训，进行突出宣传，加强进度监测，优化技术保障等措施，在全市掀起了一场声势浩大的惠民风暴，推动了工作的快速展开。

　　各镇（区）党委、政府高度重视，充分发挥责任主体作用，大多数镇党政一把手亲自抓扩面工作，紧紧围绕《各镇劳动保障工作目标考核办法》，将任务分解到人，将进度公布到天，将压力传递到底。在推进工作中，各镇（区）根据各自实际情况，采取不同策略措施，八仙过海，各显神通，奋力扩面。骑岸镇一马当先，领跑全市推进工作，参保率超过80 %，向实现新农保制度的全覆盖迈出了坚实的步伐；金沙镇坚持参保高质量，完成低标准进入的1.2万名参保人员的补差工作，形成 "金沙标准"；二甲、平潮等镇一周内新增参保上万人，共同创出了"**速度"；西亭镇6月份完成小康指标后，紧抓扩面不松手，形成了"西亭精神"；平东镇双管齐下，企业职工养老保险和新型农村养老保险扩面工作同步强力推进，形成了 "平东模式"；十总镇攻克扩面难题，推进工作起步早、举措实、进度快、扫尾好，创出了"十总特色"。这些经验在全市推广后，产生了极大的推动作用，大大加快了我市农保推进速度。

　　以东社邓国荣，二甲殷锦芳，平东杨金泉，石港杨志华等为代表的全体劳保人更是发扬"走千家万户、说千言万语、吃千辛万苦"的精神，起早贪黑，忘我工作，为全面完成小康任务立下了汗马功劳。

　　经过四个月的努力，全市符合参保条件的52万农民中，共有33.7万人拥有了养老保险；参加新型农村养老保险的18.3万人中，已有6000多人开始领取养老金。我市农村养老保险制度设计好、运作模式新、推进速度快、基金监管严，运作模式为南通首创，推进工作走在全省前列，在大市作经验交流，代表南通向浙江考察团介绍经验，代表江苏向国务院领导汇报工作，并被多家媒体报道，实现了我市保障发展史上的巨大跨越。

　　2、企保扩面紧中求进，实现征缴、发放两确保

　　积极贯彻省政府36号令，下发了《关于贯彻〈江苏省企业职工基本养老保险规定〉的通知》，扩大了制度保障范围，加强了权益维护力度，更加明确了单位和个人的权利和义务，进一步完善了我市企业职工养老保险制度。在下半年经济运行趋紧的情况下，各镇（区）咬住年度目标，有序推进企保扩面。五接净增2709人，平潮净增1520人，平东净增915人，刘桥净增810人，兴东净增800人。全市企业职工养老保险净增缴费9518人，圆满完成南通市下达的任务；基金增收超过南通市下达指标7100万元，很好地保持和巩固了我市企业退休人员养老金连续八年按时足额发放的成果，在紧环境中实现了新突破。

　　3、保障待遇稳中求升，实现惠民、发展两促进

　　2008年，我们按照"党政组织要求做、城乡民众期盼做、现实条件允许做"的原则，加大政策惠民力度，推进制度改革，十几项惠民措施先后出台实施，各项保险待遇水平稳步提高，实现了保障民生、促进发展的目标。

　　一是主动适应社会经济发展需要，下发了《关于建立农村社会养老保险领取人员养老金调整制度的通知》，为1992年起实行的农村养老保险（俗称"老农保"）建立了养老金调整机制，老农保养老金每三年调整一次，每次按领取额的10%增加，结束了老农保养老待遇终身不变的历史。全市6087名老农保参保人员的养老金全部调整到位，成为制度的首批受益者。二是清理整合了十年来相关医保文件，出台了《**市城镇职工基本医疗保险实施办法》。调高了统筹金支付限额,减轻了个人负担；取消慢性病病种限制，建立了门诊医疗补助制度；提高退休人员个人账户保底标准，建立起定期调整机制；缩短支付过渡期，提高了灵活就业人员待遇。新办法实施后，参保人员医保待遇显着提高。三是于去年1月1日起再次上调企业退休人员养老金，调整后我市月人均养老金水平达到965.1元；7月份起改革养老金计发办法，2584名退休人员月人均养老金水平提高96.2元。四是机关事业单位养老保险结算方式实行 "差改全"，保证了退休人员养老金按时足额社会化发放。

　　4、退管工作好中求优，实现管理、服务双丰收

　　全市年满70周岁、纳入社区管理的5741名企业退休人员免费健康体检全部完成。全市各镇（区）针对退管服务人数增多、服务要求增长的形势，创新工作机制，拓展服务途径，组织老年艺术团，积极开展新农保宣传、全面小康宣传、送戏下乡、健康教育等活动，在服务全市重点工作的同时，实现了退休人员老有所乐、老有所为的目标，提高了我市退管工作品位。其中骑岸、刘桥退管工作很有特色。骑岸成立了老年舞蹈队和老年诗社，自办《范堤之歌》，多篇文章在省市级报刊上发表；开展与孤寡老人的结对帮扶，实行一月一电话、一季度一走访、一年一慰问，被《老年周报》报道。刘桥镇推广"企业退休人员社区社会化管理服务示范点"的工作标准，强化基础建设，增加活动次数，为发挥退休人员社会效应做出了很好的示范。

　　（三）构建和谐呈现新亮点，创出强力维稳新成绩

　　1、加大宣传引导，提高企业依