**县人民政府2009年工作要点
    2008年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展，按照“打基础、调结构、促发展”的工作思路，实施“生态立县、工业强县、农业稳县、科教兴县”四大战略，发展“矿电、建材、生物资源、优质烟叶、生态畜牧、旅游文化”六大产业，着力解决自然灾害频繁、煤电油运紧张和土地、资金紧缺等困难，积极应对世界金融形势急剧变化的冲击，努力解决发展中出现的新情况、新问题，全面完成年初人代会确定的各项目标任务，工作取得了新成效。完成县内生产总值（现价）26.4亿元、增长22.4%，财政总收入27984万元、增长33.9%，地方财政收入17399万元、增长26.4%，全社会固定资产投资14亿元、增长30.7%，社会消费品零售总额5.5亿元、增长20.5%，万元生产总值能耗下降4.6%，城镇居民人均可支配收入12865元、增加1892元、增长17.4%，农民人均纯收入达4453元、增加728元、增长19.5%，城镇登记失业率2.8%，人口自然增长率3.6‰。全县经济保持又好又快发展的良好态势，生态建设和环境保护取得新进展，各项社会事业全面发展，人民生活水平进一步提高，社会更加和谐稳定。

2009年是完成“十一五”规划目标、加快全面建设小康社会进程的关键一年，保持经济平稳较快发展是经济工作的首要任务。各乡（镇）、各部门必须进一步统一思想，准确把握形势，坚定发展信心，紧紧围绕县委十届五次全会确定的目标，抓住扩大内需的重大机遇，突出重点，突破难点，努力保持全县经济又好又快发展的良好态势。

一、2009年经济社会发展的总体要求和主要目标

经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实科学发展观和县委十届四次、五次全会精神，牢牢抓住经济建设这个中心不放松，以工业经济发展为重点，以项目建设为抓手，加快转变经济发展方式，加快调整产业结构，加快推进城乡一体化进程，努力推动**经济社会发展再上新台阶。

经济社会发展的主要目标为：县内生产总值（现价）增长15%以上，工业总产值增长30%以上，地方财政收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，农民人均纯收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，万元生产总值能耗降低4%，社会各项事业全面进步。

二、2009年经济社会发展的主要任务

（一）进一步抓好工业项目建设，加快工业经济发展

经济发展的根本在项目，财政增长的支撑在企业，富民强县的关键在工业，必须坚定不移地实施工业强县战略，加快推进新型工业化，促进工业经济快速增长。力争实现工业增加值9亿元，规模以上企业达到30户，销售收入亿元企业达到5户，5亿元企业1户。

1．加快工业园区建设。园区建设是推进工业强县战略的基础工作，要把工业园区建设作为培育引进项目，促进产业协作，推进产业集聚的重要措施，推动产业向园区集中，促进产业集群化发展。认真组织实施《云南省**磷化工循环经济特色工业园区总体规划》，从2009年起，每年投资1000万元用于园区基础设施建设，完成莲花塘、新庄产业片区土地收储工作，启动园区水、电、路等配套设施建设，增强园区承载力、吸引力和竞争力。做好工业发展协调服务工作，强化园区管委会职能，制定和落实优惠政策，支持现有企业进入园区发展，帮助企业协调解决土地、能源、资金等问题。加强节能减排工作，认真执行增值税调整政策，鼓励、支持企业加大技改投入，促进园区产业项目健康发展。

责任单位：县发改委、财政局、经委、商务局、国土局、环保局、园区管委会，各乡（镇）人民政府。

2．做好矿电、建材、生物资源开发。做大做强磷化工产业。支持云天化集团扩张黄磷产能，加快盘溪和青龙磷化工项目建设，使全县黄磷产能达到15万吨。支持江苏新宏大集团建设22万吨窑法磷酸项目，力争今年开工4万吨生产项目。抓好联达化工有限公司年产3万吨工业级磷酸和5000吨食品级磷酸生产项目。推进年产10万吨湿法磷酸项目，使全县磷酸产能达到3万吨。抓好磷矿山开发规划建设，力争实现200万吨磷矿开采规模。推进禄丰水电站、三佳水电站建设步伐，加快盘溪水电站项目前期工作，争取开工老独寨水电站建设。科学布局小水电线路，加大电量供给协调力度，为磷电结合创造条件。

巩固提升建材产业。引进昆钢集团今年开工建设日产3000吨水泥熟料生产项目。加快商务洽谈，完成年产50万吨钢铁高速线材、年产10万吨高档耐磨铸件、年产11万件钣金制品加工生产项目前期工作。认真组织实施陶瓷产业发展规划，加快民族陶瓷有限公司搬迁扩建和白塔山建筑陶瓷有限责任公司技改项目建设，开工建设年产360万平方米陶质劈开砖、年产1000万件仿古建筑陶瓷、年产120万平方米新型装饰板材生产项目。积极实施品牌战略，引进先进制陶工艺，支持陶瓷生产企业开发新产品，打造**陶瓷品牌，提高产品知名度和市场占有率。

积极发展生物资源开发产业。以宁州香食品有限责任公司、金福粮油食品工业有限公司、云南振雄水产开发有限公司、云南**鑫辰食品有限公司、**盛泉果蔬实业有限公司等企业为龙头，大力发展蔬菜冷藏、肉类制品、水产出口等以农产品为主要原料的加工业。力争早日开工建设年产300吨核桃油生产项目，扶持发展柑桔、核桃、柿子产品包装、销售、流通、加工龙头企业。进一步提高昊兴纸业有限责任公司卷烟用纸达产率，完成年产10万吨高档文化生活用纸生产项目前期工作。

责任单位：县发改委、经委、统计局、科技局、商务局、园区管委会、供电公司，各乡（镇）人民政府。

3．落实招商引资工作责任。抓住中央扩大内需、实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，建立重大项目前期工作专项资金，做好项目筛选、规划设计、包装推介，坚持大小项目兼顾，内外资金全引，更加注重大项目、高新技术项目的引进。认真贯彻落实《**县招商引资实施意见》，强化招商引资目标责任制和考核激励机制、领导联系推进制和项目跟踪问效制，建立健全项目建设和招商引资考核奖惩制度，形成人人关心项目建设和招商引资工作的局面。

责任单位：县商务局、发改委、财政局、经委，各乡（镇）人民政府。

（二）进一步抓好农业结构调整，提高农业发展水平

全面落实党的十七届三中全会精神，深化农村综合改革，切实加大农业投入，积极推进现代农业，促进农业稳步发展、农民持续增收、农村更加和谐，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，实现农业总产值13亿元。

1．积极发展特色农业。高度重视烤烟生产，全县计划种植烤烟10万亩，收购烟叶1500万公斤。做大做强生态畜牧产业，力争生猪存栏19.8万头，肥猪出栏25.3万头，肉牛出栏2.8万头，家禽出栏200万只，畜牧业产值达4.9亿元。加大力度推进“三棵树”产业发展，抓好优质苗木基地建设，计划新栽柑桔3300亩、柿子6000亩、核桃7000亩，“三棵树”发展规模达到12万亩，产值突破1.5亿元。进一步优化种植结构，粮经比例调整为44∶56，发展油菜3.4万亩，蔬菜9万亩，产值突破1.5亿元。

责任单位：县农业局、林业局、烟草办、畜牧局、柑桔办、柿子办、核桃办、粮食局、烟草公司，各乡（镇）人民政府。

2．推进生态建设产业化。按照“产业发展生态化、生态建设产业化”的要求，创新林业发展思路，以“珠防工程”为平台，以“三棵树”产业发展为突破口，投资1000万元，加快以县城近面山、主要公路沿线和抚仙湖东岸（**段）径流区为重点的绿色生态产业发展。深化集体林权制度改革，建立林权管理中心、森林资源评估机构，引导社会民间资金投入林果产业开发，促进林业生态产业化建设。加强生态公益林的管理利用，抓好森林防火、病虫害监测防治。处理好山区发展烤烟生产与保护森林资源的关系，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为。加强农村能源建设，做好3.6万口沼气池管护及综合开发。加快荒漠化石漠化治理，开展测土配方施肥，推动校、县、企合作，有效控制农业面源污染，改良、保护土壤质量。

责任单位：县农业局、林业局，各乡（镇）人民政府。

3．推进农田水利设施建设。完成17万亩中低产田改造规划，加快以冲麦中心园区为重点的特色现代农业园区建设，启动糯节河水库导流工程和坝基主体工程建设，完成南盘江盘溪镇段防洪抢险工程和大箐水库除险加固工程，完成普茶寨、海关、所梅早等烟区水利设施建设，实施河道治理及水毁修复、节水灌溉和水土保持珠治项目，完善重点水库干渠防渗加固工程建设和水情自动测报系统。以水源点保护为重点，加快农村安全饮用水工程建设，实施9件水浇地工程，提高农业可持续发展能力。

责任单位：县水利局、农业局、烟草办，各乡（镇）人民政府。

4．推进产业发展组织化。坚持“正确引导、积极支持、规范运作”的要求，以土地流转为切入点，以特色现代农业园区和养殖小区为平台，按照“自愿联合、民主管理、入社自愿、退社自由”的办社原则，发展多种形式的适度规模经营，组建一批农民专业合作社或专业协会组织，实施农村劳动力转移3500人，为提高农民进入生产管理、市场经营和市场谈判的组织化程度搭建基础平台。

责任单位：县农业局、林业局、人事劳动局、畜牧局，各乡（镇）人民政府。

5．推进农村管理社会化。推进农村管理社会化。以少数民族村组为重点，抓好农村基础设施、生态环境、公共事业建设，实施24个整村推进扶贫开发项目和1000万元小额信贷扶贫，实现解决温饱和巩固温饱同步推进、基础设施条件和贫困村组生活环境同步改善、经济社会发展水平和贫困人口素质同步提高。巩固提升7个农村社区建设实验工作成果，推广村委会、村民小组和自然村三种农村社区发展模式，强化农村社区服务功能，加强农村社区基层政权建设，增强农民自我管理、自我教育、自我服务水平。加大农业综合执法力度，开展农资市场专项整治和农产品质量安全、农机道路交通安全监管工作。做好农村普法宣传教育和农民负担监管工作，实施村组“一事一议”筹资筹劳、村容村貌整治。加强农村信息化建设，充