坚持科学发展观  做好安全监管工作 努力实现全市安全生产形势持续稳定好转

--在全市安全生产监管工作会议上的讲话

**市安监局局长  2009年1月7日

同志们：

昨天下午，市委、市政府召开了全市安全生产工作会议，回顾总结了2008年的安全生产工作，对2009年的安全生产工作作了部署安排。根据日程安排，今天上午我们召开全市安全生产监管工作会议，会议的主要任务是:深入学习王市长、何副市长和政法委张书记在全市安全生产工作会议上的重要讲话精神，把思想统一到市委、市政府的安排部署和要求上来，正确把握当前安全生产形势，坚持以科学发展观为统领，研究部署好2009年安全生产监管工作，进一步落实责任、明确任务，理清思路，扎实工作，努力推动全市安全生产工作再上新台阶。下面，我讲三点意见：

一、2008年安全监管工作简要回顾

2008年,全市安全生产监管工作在市委、市政府的坚强领导下，在省安监局的指导下，市、县各级安监部门密切配合，共同努力，认真贯彻执行国家安全生产法律法规和各级党委、政府的一系列重要指示精神，紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，突出“以人为本”的安全理念，强化落实两个主体责任，按照“隐患治理年”的部署要求，认真组织开展各行业领域隐患排查治理、百日督查专项行动、打击安全生产非法违法专项行动、尾矿库安全专项整治和化工企业安全大检查等一系列安全专项整治行动；不断加强队伍建设、机构建设和装备建设，积极推行“三项经济政策”，强化监管执法和应急救援工作，努力构建安全生产长效机制，实现了事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标全面下降，较好地完成了上级下达的控制指标任务，为全市安全生产形势的稳定好转做出了积极贡献。

 一是安全生产运行总体平稳。2008年，全市各行业共发生各类生产安全伤亡事故827起，死亡153人，受伤 244人，直接经济损失1712.3万元；与2007年同期相比事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标同比下降，死亡人数比省政府下达的控制指标进度少29人。工矿商贸事故共造成15人死亡，低于省政府下达的16人控制指标数，实现了各行业安全生产平稳运行的预期目标。

 二是安全隐患排查成效明显。市、县各级安监部门认真贯彻落实国家、省、市关于进一步开展隐患排查治理的相关指示精神，充分发挥综合监管职责和安委办综合协调职能，结合实际，认真研究制定工作方案，组织开展各行业领域的安全生产隐患排查治理工作。截止12月底，共排查各类企业（设施）和单位3518家（处），排查一般隐患13980条，完成整改13300条，整改率95%；排查重大隐患260条，完成整改255条，整改率98%；打击取缔非法小煤矿1300口次、非法非煤矿山230家、烟花爆竹非法生产窝点40个、非法经营销售点153个、道路交通非法运营157起、水上交通非法运营20起、非法销售成品油经营户1家、非法建筑施工3起。通过隐患排查治理和“打非”工作的深入开展，消除了一大批突出的安全隐患。

三是专项排查治理扎实推进。在安全生产百日督查专项行动中，各县区严格按照上级的部署要求，专题研究，制定百日督查专项行动实施方案，明确目标任务和督查重点，落实机构、人员、车辆，对各行业领域安全生产工作进行全面、深入的督查，有力推进了隐患整改工作。在尾矿库安全专项整治和化工企业安全生产大检查行动中，各县区安监局严格按照国家、省、市的部署要求，研究制定具体实施方案，加强组织领导，深入开展尾矿库安全隐患排查治理和化工企业安全专项检查，顺利完成了各项工作目标任务，确保了尾矿库和化工企业安全生产形势稳定，去年全年尾矿库和化工企业未发生人员伤亡的安全事故。

四是安全规章制度不断完善。在完善各级各部门的安全监管职责、重大安全隐患责任追究、黄牌警示、应急救援和对企业主体责任落实和监督的一系列制度规范基础上，制定完善了《对非煤矿山企业派驻安全监管员的实施意见》、《关于加强企业安全生产风险抵押金存储管理工作的通知》、《关于加强建设工程“三同时”审查验收工作的通知》等一系列规范性文件和规章制度，进一步健全了安全生产规章制度体系

五是三项经济政策稳步推进。全市高危行业企业共存储安全生产风险抵押金5085.39万元（其中非煤矿山979.57万元，煤矿3277.96万元，危险化学品539.8万元，烟花爆竹48.8万元，其他行业239.26万元）；缴纳保险费3614.712万元（其中非煤矿山1587.82万元，煤矿1892.41万元，危险化学品95.982万元，烟花爆竹4.8万元、其他行业33.7万元）；提取安全费用13671.624万元（其中非煤矿山3850.31万元，煤矿8107.19万元，危险化学品1385.054万元，烟花爆竹19.07万元，其他行业310万元）。通过督促企业落实“三项经济政策”，为创建本质型安全企业夯实了基础。

六是应急救援力量逐步增强。事故应急处置能力明显提高。一方面，制定完善应急救援预案，适时组织应急救援演习，不断强化应急救援演练和实战能力。在今年举行的第八届云南省矿山救援技术竞赛中，市矿山救护队获得团体第四名的优异成绩。在多次参与较大、重大安全生产事故的救援和善后处理工作中，做到了出动及时、救援得当，得到了上级和社会的肯定。另一方面，在上级主管部门的关心支持下，建立了应急救援物资储备仓库，为做好应急救援准备工作提供了物资保障。

七是现场安全监管不断强化。今年以来，全市严格按照国家、省、市的部署要求，在全市范围内组织开展了打击安全生产非法违法行为专项行动，打击、查处了一大批安全生产违法违规行为，促进了各行业安全生产秩序进一步好转。特别是非煤矿山行业，继续加大了派驻安监员力度，截至目前，已经派驻驻矿安监员的非煤矿山企业272户，派驻安监员116名。矿山现场监管力度进一步加大，管理水平逐步提高。

八是安全培训教育稳步推进。全年累计举办各类培训班22期，培训各类安全管理人员1213名，培训特种作业人员2303人，全市安全管理人员的持证率达到90%以上，特种作业人员持证率达98%以上。

二、存在的主要问题

一是安全意识有待提高。有的地方政府对安全生产工作的认识还有待提高。一些地方和部门对安全生产工作的艰巨性和复杂性认识不足，存在麻痹松懈思想和畏难情绪，应对安全生产形势变化的新办法、新措施不多，安全生产长效机制还没有真正形成。

二是责任落实还需强化。部分企业安全生产主体责任不落实的问题仍然比较突出。企业主动抓安全的机制尚未形成，安全保障措施不落实，存在被动应付的现象。

三是隐患排查参差不齐。少数县区与行业隐患排查治理工作不深入，上报数据水分较大，隐患整改率不高。

四是安全监管力量薄弱。目前，全市普遍存在监管力

量、监管手段与经济社会快速发展之间的矛盾。县、乡两级安全监管队伍建设还需进一步加强，在基层基础建设、监管机制、方法手段、效率效能等方面还存在许多不足。

这些问题充分表明，我市安全生产形势依然严峻，与实现安全发展的要求差距较大，决不能盲目乐观。尤其是冬防春运期间，冰、凌、雨雾天气增多，道路交通、煤矿、消防、危险化学品、烟花爆竹等行业安全