在全县群众生活安排工作会议上的讲话
同志们：
    临近年终，各项工作进入全面冲刺的关键时刻，县委、县政府决定召开全县群众生活安排工作会议，主要任务是进一步安排部署群众生活安排工作，确保全县困难群众安全越冬，确保全县社会大局稳定和谐。按照会议安排，我就群众生活安排工作讲几点意见。
一、正确分析全县群众生活安排的严峻形势
今年以来，我县灾害频繁，春季的倒春寒，春夏之交的持续干旱，7月份的连续水灾，给全县人民群众的生产生活造成巨大损失，致使生活困难群众面大量广，困难群众生活安排工作任务繁重。尽管如此，县委、县政府高度重视，各级各部门和全县人民共同努力，全县困难群众生活得到了妥善安置。截至目前，全县已下发救灾款113万元、救灾粮58万斤、灾民建房款109万元、城乡低保金367万元、优抚款104万元、棉被1700床、棉衣1500件、单衣6万件，确保了全县困难群众的基本生活。
目前，冬令已至，年关将近，全县群众生活安排工作仍存在一些突出问题：一是个别乡镇灾民建房进度较慢。全县灾民应建房276户，已完成251户，尚有27户灾民未建起新房，近占应建数的10%，灾民建房任务欠账还较大。二是灾民和特困群众生活问题较大。据统计，因受灾、大病等原因，导致全县16个乡共有6632户16485人，缺粮129万斤，群众生活困难。三是农村医疗救助资金缺口大。全县患大病的人多、五保户多、伤残人多、智力低下人多，救助面大，而救助资金少，二者矛盾突出。四是部分救助资金发放迟缓。部分乡镇组织协调不力，一些专项救助资金不能按期发放到户，甚至个别乡镇上半年的农村低保金至今尚未发放到位，严重影响了困难群众的生产生活。这些问题形成的原因是多方面的，但主要还是一些乡镇和领导重视不够、麻痹大意、顾此失彼造成的。面对今年灾情严重、灾民倒房多、生活困难群众多的严峻形势，各乡镇各部门一定要时刻保持清醒的头脑，切实把群众生活安排工作作为当前落实党的十七大精神、进一步改善民生的重要任务，统筹安排，认真谋划，切实做好群众生活安排工作，确保群众生活不出问题，确保社会大局稳定。
二、扎实做好群众生活安排工作
安排好困难群众的生产生活，既是当前一项重要工作，又是一项长期艰巨的任务，要锲而不舍地抓紧抓好。各乡镇各有关部门要进一步加大力度，各负其责，突出重点，落实措施，扎实做好群众生活安排工作。
（一）规范操作，做好农村低保工作。各乡镇在农村低保摸底调查中，要按照《柞水县农村居民最低生活保障实施细则》的要求，严格程序，规范操作，坚持公开、公平、公正的原则，不断增强工作透明度，重点做好村组评议、乡级审核、县级筹资等环节，加快进度，统筹安排，把工作做细，把底子摸实，把对象定准，确保农村低保金按时拨付到位，按时发放到位。
（二）分类排队，全面摸清底数。从现在起，各乡镇要结合农村低保调查摸底，深入村组，深入困难群众家中，了解他们的生产生活状况，重点摸清棉衣、棉被、口粮底子，对重灾户、重病户、特困户，要分阶段摸清缺粮情况，分类排队，因户施救，尤其对今年遭灾特别严重的乡村和环境条件差、生产水平低、交通不便、信息闭塞、群众生活原来就很困难的地区要重点掌握，建档立案，确保辖区内群众生活情况底数清楚准确。
（三）加快进度，尽快完成灾民建房任务。目前，全县还有27户灾民未能建起新房，12月底完成建房任务既是县委、县政府要求的最后期限，也是灾民安全过冬的现实需要。各乡镇要落实一把手负总责、亲自抓，分管领导负专责、直接抓，联村包户干部负直接责任、具体抓的责任体系，重新列出建房进度计划，采取得力措施，抓住仅有的时间，加大帮扶力度，采取多种措施，组织群众开展邻里互帮、亲友相帮、群众齐帮活动，保证按期完成任务。
（四）突出重点，努力做到分类施救。各乡镇和县民政等部门在今冬明春群众生活安排工作中，要把农村五保户、重灾户、重伤户、重病户和痴、呆、傻、哑、残等无自救能力的户作为重点，切实掌握到户到人，主要领导亲自拿在手中，指定专人负责，落实具体救助措施，在救助资金、救济粮款和衣被上给予倾斜照顾。在上级冬季救灾粮款未到位之前，各乡镇要通过赊销、互助互济等办法，切实解决好他们的生活问题，坚决不能出现外流和上访现象。对五保户，在上级五保金未到位之前，各乡镇要先行采取得力措施，确保他们的基本生活。
（五）强化措施，扎实做好临时救助工作。各乡镇和公安、民政、卫生、城建等相关部门，对流入境内的流浪乞讨人员要坚持实行属地管理原则，谁发现谁救助，在谁辖区内由谁管，有病治病，无病提供食宿，认真汲取宁陕县广货街镇民政干部遗弃乞丐致人死亡的惨痛教训，决不能因一时疏忽大意酿成大错。对流出境外的流浪乞讨人员，属哪个乡镇的由哪个乡镇负责接回，并落实专人监管，决不能出现放任不管的现象。各乡镇要加强对本辖区易外流人员的监管，并对境内流浪乞讨人员进行一次彻底调查，掌握到人，落实专人一对一监护责任，保证流浪乞讨人员衣食住行不出问题。
（六）各方齐帮，集中救助特殊群体。对重伤、重病造成家庭困难的，特别是对于杏坪镇严坪村白血病少年郭伦栓、蔡玉窑镇银碗村巨舌症女孩赵云云等类似的特殊群体，除民政部门给予救助外，各乡镇要根据实际情况组织村组、邻居、亲友捐助，发扬“一方有难、八方支援”的精神，向他们伸出援助之手。教育部门和有关乡镇要落实得力救助措施，帮助能上学的上学，该治病的治病。有关乡镇和民政部门要将上述类似情况纳入农村低保范围，予以保障，确保其基本生活；在合作医疗方面，卫生部门最大限度地给予从宽报销医疗费用，尽可能解决他们的家庭困难。团县委、妇联、教育局等部门要迅速配合开展募捐活动，发挥全社会力量，为这样的家庭多筹集治疗费用。乡镇、村组要定期看望特殊困难群体家庭，切实解决他们生活中的具体问题，落实干部包扶责任，共同帮助他们家渡过难关。
三、切实加强对群众生活安排工作的组织领导
面对当前繁重的群众生活安排任务，各乡镇各有关部门要进一步强化组织领导，夯实各级责任，严明工作纪律，确保群众生活安排工作高效、有序开展。
（一）强化组织领导。各乡镇各有关部门要把群众生活安排作为今冬明春的农村工作的重点，认真安排部署干部力量，周密组织，精心安排，实行主要领导包片，分管领导包村，一般干部包组包户，把工作任务夯实到人头上，切实把事关困难