政 府 工 作报 告—2008年3月26日在xxx第二届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年政府工作的回顾

2007年，我们在中共xx市委的正确领导下，全面贯彻科学发展观，紧紧依靠全市人民，奋力实施突破发展，加快构建和谐xx，较好地完成了市二届人大二次会议确定的各项任务，在突破发展的征程上取得了新的重大进步。为我市近年来发展速度和效益最好的一年。

经济发展提速增效。完成生产总值189.9亿元，增长12.6%；全社会固定资产投资147.7亿元，其中地方固定资产投资99.1亿元，分别增长36.5%和39.3％；财政总收入20亿元，其中一般预算收入5.8亿元，分别增长56.4%和43.2%；社会消费品零售总额62.6亿元，增长17.7%；农民人均纯收入2256元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入8051元，增长17.4%；单位生产总值能耗预计下降4.5%。

“三农”工作得到强化。粮食总产104.8万吨，增长9.5%，为近十年最好水平。油料总产8.98万吨，增长15.2%。猪、羊、禽出栏量分别达到198.8万头、61.3万只、745.5万羽，分别增长9.6%、10.8%和9.1%。养蚕60.1万张，净增10万张，产茧2233.2万公斤，增长17.8%。茶叶总产532.2万公斤，增长13.3%。烤烟、魔芋、中药材等特色产业质量效益提升。龙头企业的成长拉动了产业基地建设，促进了重点农产品向特色工业品的转化。扶贫攻坚扎实推进，487个扶贫重点村出现明显变化，131个特困村当年农民纯收入高于全市增长水平，102个新农村建设试点村继续发挥示范带动作用。基础设施建设力度加大，灾后恢复重建成效明显。

重点项目扎实推进。绿色产业、基础设施、生态环境和社会事业25个重点项目年度投资基本完成，列入陕南突破发展的28个项目全部开工。汉江干流梯级电站建设全面展开，生物柴油一期工程动工兴建，三条百万吨水泥生产线开工建设。一批重点工业项目的竣工投产，支持了工业的快速增长，工业总产值跨上百亿新台阶。重点景区项目的实施，促进了生态旅游业的发展。交通建设全面推进，西汉高速宁陕段竣工通车，西康、陕川、十天高速公路建设进度加快；新建通乡油路446公里，铺筑通村水泥路3585公里，实现70%的乡镇通油路、55%的村通水泥路。安康至重庆、安康至武汉铁路复线加快建设，机场改扩建工程前期工作展开。330kv金州输变电等工程建成投运。丹江口库区上游水土保持项目正式启动，小流域治理、荒山造林、退耕还林、天然林保护等生态建设项目加快实施，汉江安康段水质保持国家Ⅱ类标准。

城镇建设力度加大。全市完成城建投资8.39亿元，比上年增长一倍。中心城市建设完成投资4.24亿元，增长39%。江北新区基础设施建设进度加快。汉江七里沟大桥合拢，安康大道路基全线贯通，滨江大道二期工程加快推进，花园大道、瀛湖干道正式开工。江南城区一批市政项目加快实施。香溪大道、桥西广场、高井路建设全面展开，雨污分流、强电入地项目有序推进。城区电子警察系统投入运行，“擦亮安康”活动取得初步成效，城市“脏乱差”的状况有所好转。县城建设步伐加快，集镇建设呈现新的亮点。

改革开放不断深化。全面完成国企改制任务，非公有制经济蓬勃发展。农村综合改革不断深化，乡镇机构改革全面完成。集体林权改革开始起步，政策性农业保险试点分步实施。国库集中支付、非经营性国有资产管理改革由市本级扩大到县区。实行了公务员工资制度改革，规范并兑现了公务员和事业单位工作人员的津补贴。招商引资取得新成果，全年共签订合同招商项目111个，引进资金72.15亿元，当年开工项目101个，到位资金14.21亿元。

社会建设全面进步。全市财政投入社会事业25亿元，增长39.2%。一批农业新技术和工业新工艺的应用，推动了经济发展方式的转变。新建和改扩建农村校舍23.5万平方米，排除危房校舍25万平方米，办学条件得到较大改善。公共卫生疾病防控和医疗救治体系不断完善，地方病、传染病防治成效明显，农村卫生院建设和村卫生室装备得到加强。人口和计划生育工作健康发展，全市保持低生育水平。广播电视通村入户工程启动，群众文化、文学创作、民间艺术繁荣活跃，全民健身迎奥运活动广泛开展。产品质量和食品安全专项整治行动取得成效。道路交通安全专项治理有力开展，全市安全生产形势明显好转。政法系统基层基础建设继续加强，社会治安综合治理和“平安安康”创建活动扎实开展，各类犯罪活动受到依法打击，社会大局稳定和谐。

改善民生取得实效。全市财政投入民生支出10.8亿元，增长40%。城镇新增就业12929人，基本消除了零就业家庭。城乡31.4万低收入群众全部纳入低保范围。新建农村敬老院109所、安置点65个，五保户集中供养率达到35%。农村义务教育“两免一补”政策得到全面落实，贫困家庭大学生全部资助入学。提高了离退休人员养老金和困难群众的低保标准。新型合作医疗提前一年覆盖全市农村，参合人数224.6万人，参合率91.5%。解决了2625户城镇和12904户农村困难群众的住房问题，因灾倒房的农户全部迁入新居。慈善协会、红十字会、残联的扶弱济困作用进一步发挥。

政府建设得到加强。坚持以科学发展观统领政府工作，突出经济发展，切实改善民生，强化公共服务，政府的公信力和执行力有了新的提高。进一步加强廉政建设，切实改进政风行风，认真执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大、政协、舆论和公众监督。面对去年暴雨洪水和泥石流灾害，各级政府快速反应，靠前指挥，组织灾区群众全力抢险救灾，扎实开展灾后恢复重建，在战胜自然灾害中夺取了突破发展的新胜利。

各位代表！过去一年我们所取得的成绩，归功于科学发展观的正确指引，归功于全市人民的艰苦奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、各民主党派、离退休老同志和社会各界人士，向驻安人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和融入安康建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市的发展仍然是低水平的，经济结构没有大的变化，尤其是产业基础薄弱，工业经济落后，缺乏大产业、大项目、大企业的支撑；城镇化水平低，中心城市带动能力弱；环境保护任务艰巨，就业压力不断增大，财政收支矛盾突出，市场物价涨幅过快；城乡居民收入低、增长慢；一些干部思想解放不够，发展意识不浓，紧迫感不强；个别地方和部门形式主义、作风漂浮、落实不力的问题比较突出；政府工作人员的勤政廉政、服务水平与形势的发展和人民的期望还有不小差距。我们务必采取有力措施切实加以解决。

二、2008年工作的目标任务和总体要求

今年是全面贯彻党的十七大和十一届全国人大一次会议精神的第一年，也是我市在重要战略机遇期实施突破发展的关键一年。我们既面临着省上大力支持我市发展，加快破解交通等基础设施瓶颈制约的有利机遇，又面临着产业、工业、项目和工作不适应发展形势的严峻挑战，如果不迅速调整思路、改进工作、奋起追赶，势必坐失良机，掉队落伍。我们必须从滞后的现实中振奋起来，跳出安康看安康，着眼未来谋当前，以强烈的危机感、责任感和紧迫感，扎实做好今年的工作。

2008年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以解放思想为先导，以改革开放为动力，以突破发展为主题，以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，扎实推进三大基础建设、六大支柱产业、八大民生工程，聚精会神抓发展，一心一意谋民生，尽职尽责保稳定，加快新型工业化、城镇化、农业现代化和人文化进程，努力促进经济社会又好又快发展。

经济社会发展的预期目标是：生产总值220亿元，增长12%；全社会固定资产投资180亿元，增长22%，其中地方固定资产投资120亿元，增长21%；财政总收入26亿元，增长30%，其中一般预算收入7.2亿元，增长24%；全社会消费品零售总额72亿元，增长15%；农民人均纯收入2480元，城镇居民人均可支配收入8860元，分别增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；人口自然增长率控制在3.5‰以内；单位生产总值能耗降低4%；汉江安康段水质保持国家Ⅱ类标准。

实现今年目标，做好今后工作，必须牢固树立和自觉落实六大施政理念。

树立加快发展、突破发展的理念。必须真正把发展作为富民兴市的第一要务。牢牢扭住经济建设这个中心，不为困难所惧，不被干扰所惑，更加坚定地实施突破、加快发展。

树立产业兴市、项目第一的理念。必须集中力量破解项目建设难题，强力推进产业建设和工业发展，把抓项目作为检验工作成效、衡量领导水平的首要标准。

树立改革开放、开拓创新的理念。必须进一步解放思想，冲破一切制约发展的思想障碍和体制束缚，把改革创新精神贯彻到加快发展的各个环节。

树立以人为本、民生至上的理念。必须全心全意为人民服务，更加注重改善民生，更加注重公平正义，更加注重人的全面发展，把政府工作根植于人民群众的沃土之中。

树立生态立市、永续发展的理念。必须坚持全面协调可持续发展，保护建设好安身立命的生态环境，切实转变经济发展方式，走生态文明发展之路。

树立艰苦创业、埋头狠干的理念。必须用“三苦”精神改造我们的作风，坚持苦字当头，狠字当先，勤奋为首，把加快发展的坚定信念落实在苦干实干狠干的具体行动上。

三、奋力夺取突破发展的新胜利

跟进全省加快发展的新形势，顺应全市人民盼望发展的新期待，把握经济发展的新趋势，统筹工业与农业、产业与基础、城市与农村、当前与长远、市内与市外，努力把经济发展搞上去。

(一)突出县域特色经济，扎实推进新农村建设。以“一村一品”为抓手，加快培育富民强县的主导产业。按照“稳粮、强牧、壮特、增收”的思路，在稳定粮食总产、确保粮食安全的基础上，集中主攻畜牧、蚕桑、茶叶、魔芋、烤烟、药材和木本油料等产业的规模经营，建立稳固的工业原料基