【内容摘要】 公安廉政文化建设是反腐倡廉的重要内容，具有导向默化、规范批判、凝聚激励、社会监督等作用。要进一步推进公安廉政文化在现实工作中的积极作用，必须将公安廉政文化建设形成制度予以规范,使之长效运作。从具体层面上讲就是要加强公安廉政文化的组织领导体系、统筹规划体系、文化教育体系、监督网络体系等制度体系建设。     【关键词】公安  廉政文化  制度  建设  思考       廉政文化是党风廉政建设和反腐斗争进入新阶段的一种有效载体和重要抓手，它是人们关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的生产方式和社会评价。廉政文化是以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的一种文化，是廉政和文化相结合的产物，它是以先进的廉政制度为基础，以先进的理论、廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，并具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。公安廉政文化作为整个廉政文化的重要组成部分，具有其鲜明的职业特征和独特的价值取向。探索公安廉政文化的制度建设，不仅是认真贯彻公安部党委在《关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体意见》中提出“2006年，在全国公安机关部署开展廉政文化建设年活动”要求的切实举措，更是全面落实胡锦涛总书记关于“要把廉政文化建设作为社会主义先进文化建设的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制”的指示的内在要求。     一、公安廉政文化的定义和内涵     笔者认为公安廉政文化是指公安机关和全体民警关于党风廉政建设和反腐败的思想、信仰、知识、行为和与之相应的生活方式、工作方式和社会评价。是全体公安民警在公安管理和执法办案过程中逐步产生和发展的以“立法为公，执法为民”为主要内容，融合了公安机关思想理念、价值观念、道德规范、规章制度、警察行为规范，以及与之相适应的思维方式和公安行为方式等内容的总和，体现了思想、道德、法律为一体的素质要求，体现了公安民警共同的价值标准和精神观念。其内涵至少应包括三个方面内容：一是精神文化，包括廉政的认识程度，廉政的思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等；二是管理文化，包括廉洁从政的规章制度、行为规范、激励机制、廉政教育等；三是物质文化，包括廉政文化教育活动场所、廉政教育基地，廉政文化的各种物质载体等。     二、公安廉政文化建设在反腐倡廉工作中的意义和作用
    加强公安廉政文化建设，是公安机关实践“三个代表”重要思想的内在要求，是清除腐败滋生的文化土壤，是深入推进反腐倡廉工作的迫切要求，是反腐败斗争的基础性工作，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。近几年全国公安系统通过开展各类主题教育活动，健全落实各项廉政制度，公安机关的党风廉政建设和反腐败工作取得了显著的成效，但反腐败斗争形势依然很严峻。去年浙江省公安机关共立案查处违法违纪案件142起、处理民警185人。我市公安机关立案查处违法违纪案件4起，处理民警4人。在这种形势下，要遏制公安腐败，加强廉政文化建设显得十分迫切。 建设具有公安特色的、健康向上的先进廉政文化，占领公安民警思想阵地，有助于提高市场经济条件下公安民警的免疫力，纯洁执法主体；有助于在公安队伍中营造廉洁的良好风尚，优化执法环境；有助于把从严治警、执法为民的各项要求变为全体公安民警的共同意志和行为准则，提高执法能力。廉政文化产生于党风廉政建设实践，并在实践中获得生长的动力和土壤。与此同时，廉政文化也能积极作用于党风廉政建设，并在党风廉政建设过程中表现出积极的作用。     （一）导向默化作用。廉政文化作为经济、政治在观念形态上的反映具有社会属性，对社会有较强的辐射功能和潜移默化的教育功能。当前，我们处在社会、经济变革时期，文化呈现多元状态，其表现形式也随之多元化，具有鲜明的指向性，在现实生活中，我们随时都在接受社会生活带来的信息，在潜移默化中接受文化的熏陶，从而使人生观和价值观带有明显的倾向性。廉政文化通过文化自身规律和渠道、文化传媒方式和魅力影响着人们，使得党风廉政宣传教育渗透于文化的方方面面，使党风廉政宣传教育更具人性化、情趣化，具有很强的导向功能。因此，在公安廉政文化建设中，广大民警通过各种途径获取廉政文化信息后，在自觉不自觉中接受文化的熏陶，让廉政文化从情感上、心理上控制支配和决定公安民警的言行。廉政文化的这种独特作用和力量是在不知不觉中的感化、悟化、烙印，使人们默化遵循着一定的文化印记来指导各自的行为德性，从而影响、引导公安民警的价值取向和人生态度，自觉做到廉洁自律，为公安机关党风廉政建设和反腐败工作开展搭建良好的外部框架。     （二）规范批判作用。廉政文化作为一种特殊的文化，既激励人的思想意志，又规范人的行为举止，它指导人们什么该做，什么不该做。如果违反了道德准则，廉政文化的软性控制就会发生作用，对行为予以纠正，从而促进民警廉洁自律。首先，从道德上进行规范。各种形式的廉政文化活动，可使民警在陶冶情操中得到纯洁，道德行为受到约束；其次，从思想上进行规范。廉政文化作为思想政治理论的载体之一，以其鲜活的形式对思想政治理论进行广泛的传播，使广大民警接受正确的思想政治理论，以规范自己的行为；再次，从制度上进行规范。一方面是通过确定时间，制定规章，组织广大民警学习党纪政纪条规和廉政法规，掌握各类行为准则，规范日常举止；另一方面开展多种形式的廉政文化建设活动，通过参与，起到规范作用。同时，文化是一种软环境，从文化的角度来审视廉政，以廉政的尺度来评判社会，是廉政文化最为根本的特征。廉政文化不仅是一种道德观念，还是一种价值尺度，无时无刻不在度量民警的思想和行为。廉政文化从根基上摧毁了腐败文化，对腐败行为予以抨击和批判，在公安民警中形成以廉洁为荣的浓厚氛围，从而有效地遏制和惩治腐败现象。     （三）凝聚激励作用。中华民族具有丰富的廉政文化遗产，中华民族几千年来的经验告诉我们，文化的凝聚和激励作用是一个非常重要的原因。廉政文化一经确定，无形中就能形成强势文化氛围，鄙弃腐败文化、腐败思想，在公安系统形成一个特色警营文化体系，牢固树立一种廉政理念，使得