推动科学发展  着力好中求快

为加快ＸＸ崛起进程而努力奋斗

——在全县三级干部大会上的报告

县委书记　　ＸＸ

（2008年2月18日）

同志们：   

 这次全县三级干部会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大和中央、全省经济工作会议以及市委九届五次全会精神，认真总结2007年工作，准确把握发展大势，科学谋划2008年奋斗目标、思路和举措，动员全县上下推动科学发展，着力好中求快，为加快ＸＸ崛起进程而努力奋斗。

下面，根据县委常委、县长联席会议研究的意见，讲四个问题：

一、肯定成绩，正视问题，进一步坚定追赶跨越的信心和决心

2007年，全县上下立足ＸＸ县域发展第一方阵，加速追赶跨越，奋力崛起争先，经济社会发展继续保持速度较快、结构优化、质量提高、民生改善、和谐稳定的良好态势。

一是经济增长持续加快。年初确定的经济发展目标全面超计划完成，主要经济指标增幅均超省、市平均水平。全年实现地区生产总值　　　5亿元，按可比价格增长　　%（现价增长21%）；规模以上工业总产值　亿元，增长　%；50万元以上固定资产投资　亿元，增长　　　%；财政一般预算收入　亿元，增长　，其中地方一般预算收入　亿元，增长　%；社会消费品零售总额　亿元，增长　%。农民人均纯收入　元，增长　%；在岗职工平均工资17420元，增长　%。金融机构年末存款余额　亿元，比年初增加　亿元；贷款余额　亿元，比年初增加　元。

二是发展质量稳步提升。三次产业比调整为　：　：　　,二产比重提高　个百分点，产业结构趋于优化。财政运行质量明显提高，一般预算收入提前两个月完成全年任务，地方一般预算收入净增　4万元。乡镇经济发展步伐加快，　个乡镇提前实现财政收入三年翻番。企业对财政的贡献逐步加大，税收超50万元的企业由3　家增至　家，超百万元的由　家增至　2家。自主创新能力不断增强，全年完成技改投资　亿元，增长　；实施技术创新项目7项，开发工业新产品、新品种172项；华业化工、精科机器省级技研中心通过评定。开放型经济发展成效明显，全年利用县外境内资金18.83亿元、境外资金527万美元，分别增长70%和19.8%；实现外贸自营出口2000.49万美元，增长120.47%。

三是产业基础不断夯实。农业产业化水平明显提高，粮食总产首次突破5亿斤，茶叶产值首次超过亿元，槎水镇成为全省产茧第一大镇，塔畈体元和水吼横中、源潭双峰分别被认定为省级特色主导产业示范村、省级“一村一品”示范村；县级以上农业产业化龙头企业发展到35家，其中市级龙头企业新增7家。工业企业不断壮大，全县规模以上工业企业当年新增26家，累计达到57家；产值超亿元企业达8家，超千万元企业达37家。综合经济开发区建成区面积扩展到8.6km2，新入区千万元以上项目20个，全年实现工商税收4000万元。源潭镇特色产业园已签约落户企业25家，黄铺、余井、官庄等乡镇特色产业园建设稳步推进。旅游经济增势强劲。争创ＸＸ“5a级”旅游区、全国文明风景名胜区工作扎实推进。全面完成主峰景区整治工程。成功举办俄罗斯“ＸＸ养生旅游推介会”、ＸＸ国家地质公园开园等活动。ＸＸ列入中国文化与自然遗产保护名录。ＸＸ风景区和ＸＸ分别被评为“中国十大最具潜力风景区”、“中国佛教十大旅游胜地”。旅游度假区顺利通过省五厅局初审。投资2500万美元的ＸＸ国际旅游养生中心和皖镇、国家网球训练基地等超亿元项目进展顺利。全年接待游客130万人次，其中进入ＸＸ主峰景区30万人次，实现旅游总收入4亿元，分别增长18.2%、20%和21.2%。

四是城乡面貌明显改观。县城建成区面积达　km2，人口达　万，全县城镇化率达　%。县城南岳路景观整治、潜水北岸　米景观带等一批市政工程相继完工，引水入城等工程顺利实施。源潭、官庄等小城镇建设步伐加快。农村基础设施建设进一步加强。六潜高速ＸＸ段、余井大桥、黑河大桥等项目加快推进；“村村通”工程完成路面施工　余公里，水吼至五庙公路改造工程开工建设；乌石堰滚水坝建成使用，红旗水库除险加固一期工程竣工；双峰至路口区域和天井圩土地整理复垦项目开工实施。源潭双峰、龙潭万涧等16个新农村示范点建设成效明显。

五是社会事业协调发展。十九项民生工程进展顺利，“九件实事”基本完成，人民群众的生产生活条件明显改善，城乡群众就业、就学、就医、社会保障等热点难点问题得到有效缓解。城镇新增就业　人。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保总人数达　人次，城乡最低生活保障制度全面建立。新型农村合作医疗和城镇居民医保参合率、参保率均居全市前列。全年发放各类支农补贴资金　万元，减少贫困人口　0人。教育布局调整力度加大，农村远程教育工程通过省验收，高考成绩继续位居全市前列。宣传思想工作围绕中心，服务大局，营造了加快发展的良好舆论氛围。我县被评为全国计划生育优质服务先进单位。创建省级文明县城工作先进县通过验收。薛家岗文化遗址及山谷流泉摩崖石刻保护项目获国家文物局批准建设，桑皮纸手工制作技艺通过国家非物质文化遗产专家组评审。

六是党的建设全面加强。深入学习宣传贯彻党的十七大精神，党的思想建设取得新成效。圆满完成县乡两级人大、政府和县政协换届工作，进一步加强统战工作；扎实推进“科学规范和有效监督县委书记用人行为”调研试点工作，出台了十项规范干部选拔任用工作制度，领导班子和干部队伍建设取得新进展。深入开展“三级联创”和农村党员“设岗创星”活动，全面推行为民服务全程代理，扎实开展非公经济组织党建及选派工作，基层党组织的凝聚力、战斗力有了新的提高。大力开展“作风教育月”活动，狠抓机关效能建设和党风廉政建设，党风政风有了新的改进。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在一些突出的困难和问题，主要是：经济总量不大，人均水平偏低，财政收支矛盾依然突出；产业层次不高，工业支撑作用不强，经济结构尚需进一步优化；发展不平衡，乡镇经济仍较薄弱，山区部分群众、城镇低收入群体生活仍然比较困难；影响发展的思想观念、体制性障碍以及少数部门、少数单位、少数干部中的奢侈浪费、消极腐败现象仍不同程度地存在，等等。对此，我们要高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。

回顾过去的一年，我们深深体会到，我县当前良好的发展态势来之不易，我们要倍加珍惜，更要乘势而上！所有在ＸＸ这块土地上工作和生活的同志，尤其是各级领导干部都应当责无旁贷地投身到追赶跨越、崛起争先的发展大潮中。

——要旗帜鲜明地维护好加快发展的大局。过去的一年，我县的发展曾遇到过一些曲折，县委、县政府及时分析情况，研究对策，表明态度，出台举措，有力地维护了全县改革发展稳定的大局。实践告诉我们，发展始终是ＸＸ最大的政治，最硬的道理，最根本的任务；维护ＸＸ发展、推进ＸＸ发展，是各级领导干部和全县人民的神圣职责。在任何时候、任何情况下，各级党组织和广大党员干部，特别是各级领导干部都必须紧扣经济建设这个中心，坚决服从发展，全力服务发展，奏响思发展、谋发展、快发展的最强音。

——要不失时机地把握加快发展的主动权。2007年，面对土地瓶颈的严重制约，我们既没有“违规”蛮干，更不是束手无策。县委、县政府积极研究政策，快速实施城乡建设用地增减挂钩试点和建设用地置换工作，并超前申报林地用地指标，从根本上缓解了土地瓶颈制约，赢得了发展的主动，创造出我县加快发展新的比较优势。

——要因地制宜地硬化加快发展的举措。一年来，我们注重从科学发展、加快发展、持续发展、长远发展的高度，紧紧抓住牵动全县经济社会发展的重点工作，不失时机地予以推动。特别是旅游度假区建设的启动和申报，强势招商、振兴工业、培育园区等一系列含金量高、操作性强的政策措施的出台，已经并必将对我县经济社会发展产生积极的效应。

二、把握大势，咬定目标，抢抓追赶跨越的新机遇

当前，我县经济社会发展正进入一个全面提速的关键时期。中央经济工作会议全面分析了当前形势，指出“机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战”，并明确把“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为今年宏观调控的主要任务；省、市也分别作出了“形势严峻、总体有利”和“宏观偏紧、微观趋活”的基本判断。我们必须立足ＸＸ实际，准确把握大势，因势利导，顺势而为，在国家宏观调控中争取主动，在区域竞争中奋力崛起，在承接产业转移上抢占先机，继续保持好追赶跨越的强劲势头。

要充分认识到，宏观经济发展的取向虽然有所变化，但发展的主题更加鲜明，我们必须只争朝夕加快发展。在全国经济出现偏快甚至过热隐忧的情况下，中央提出了发展应坚持好字优先、稳中求进；省、市紧密结合实际，提出又好又快、好中求快。无论是好字优先、稳中求进，还是又好又快、好中求快，发展的主题始终没变。我们作为欠发达地区，更须结合自身实际，坚持科学发展、加快发展不动摇。2007年我县实现　亿元，人均　元，首次达到1000美元，但与全国近2万元、全省1万余元的人均水平相比，差距仍然很大；从全市看，也是群雄逐鹿、竞争激烈，我们面临着“前有标兵、后有追兵”的严峻态势。县委十二届五次全会审时度势，提出到2010年建设gdp 80亿元、财政收入达到5亿元的经济强县目标，这就意味着我县gdp必须以每年20%以上的速度增长，财政收入必须以每年28%的速度增长。近几年来，我们通过强势招商引资、激活民资等一系列措施，引进、新上了一批项目，这些项目将在今年乃至今后几年发挥作用，支撑经济快速发展，但是，我们的大项目、高新技术项目、回报率高的项目还不多，必须进一步加大力度。特别是作为县域经济重要支撑的乡镇实力较为薄弱，2007年乡镇财政收入总量仅占全县的27.4%，人均仅110元，远低于全县人均财政收入413元的水平。很显然，我们要赶上全省乃至全国人均水平，要在全市县域第一方阵站稳脚跟，要实现建设经济强县目标，追赶跨越的任务十分艰巨。因此，在加快发展的问题上丝毫不能松懈，要更加时不我待，更加坚定不移！

要充分认识到，虽然“地根”收紧、“银根”从紧，但我县的比较优势相对凸显，我们必须乘势而上加快发展。“地根”收紧、“银根”从紧是新一轮宏观调控的主要措施，必将对各地发展产生明显影响。但对ＸＸ而言，各级各部门的负责同志特别是今天在座的各位，既要看到“两紧”，更要看到“机遇”。从“地根”收紧看，由于我们超前运作，抢抓“双挂钩”、“双置换”和林地报批机遇，已争取了相当数量的用地指标，还有部分正在申报审批之中，只要我们争取得好，后续措施有力，可以说近期乃至“十一五”期间，我们都不存在土地瓶颈制约。从“银根”从紧看，虽然我县去年50万元以上固定资产投资完成18.43亿元，但银行信贷资金所占比重并不大。2007年各家金融机构新增贷款约4亿元，仅占全部固定资产投资的21.92%；其中工业项目贷款增量仅为8400万元，工业固定资产贷款仅为3400万元。这既表明，我县金融部门在增加信贷投入上理应能拓展更大的空间、有更大的作为，也表明“银根”从紧对我们的影响极其有限。随着银企合作的深入，只要我们把工作再做深、做细一些，将银行信贷资金引导到符合国家产业政策、发展有潜力、成长性比较好的企业和支撑性强的大项目上，我们完全可以保持并超过去年的银行信贷水平。很显然，在国家宏观调控的大背景下，我们完全能够化“被动”为“主动”，依托自身的“比较优势”，趋利避害，抢抓机遇，乘势而上，实现更好更快地发展。

要充分认识到，在协调发展、和谐发展的大背景下，我县将赢来政策叠加的机遇和空间，我们必须抢占先机加快发展。党的十七大把协调发展、和谐发展提到前所未有的高度，推动区域协调发展势在必行。在具体的政策安排上，将继续实施中部崛起、西部大开发、扶贫开发等政策，“两个比照”政策将进入实质性操作阶段；推动长江城市群及产业带的发展也提升到国家战略层面，我们将接受更多的产业辐射；中央对“三农”、环境保护、扩大消费、改善民生、扶贫开发等方面的支持力度也将进一步加大。对于我们这样一个既享受中部崛起政策，又享受比照西部大开发政策，还享受长江产业带扶持政策的国家扶贫开发重点县来说，面临的将是政策交织叠加的机遇，政策支持的或是我们的优势所在，或是我们亟需加强的薄弱环节，我们争取政策支持将会有更为广阔的空间。我们必须积极深入地研究国家对中西部地区、贫困地区的扶持政策，把握好政策机遇，以争取更大的支持，赢得更好更快的发展。

要充分认识到，当前沿海产业和资本转移力度加大，我县面临着前所未有的商机，我们必须积极对接加快发展。受国家宏观政策引导，东部沿海地区生产要素成本急剧上升，产业和资本向中西部转移日益加快。在“退沿进中、万商西进”的大潮中，众多在外发展的ＸＸ籍人士也纷纷回乡创业。据专家预测，我国东部沿海地区产业转移将在近三年内基本完成。时间紧迫，竞争激烈，我们切不可错失良机！我们一定要全方位提高产业承接能力，立足于交通、区位、资源优势的充分发挥，立足于特色产业集群的加快发展，做好有效对接工作，以更大的手笔、更大的作为，谋求更大的发展。

基于对形势的分析和把握，2008年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和中央、全省经济工作会议以及市委　届　次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“追赶跨越、崛起争先”主题，大力实施　强县和　兴县战略，加快推进城镇化、农业产业化和新农村建设进程，着力优化产业结构，着力推进改革开放，着力改善民生，着力促进社会和谐，着力加强党的建设，推动ＸＸ经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

2008年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，财政一般预算收入增长18%以上，规模以上工业产值增长　　　%，农民人均纯收入增长18%，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量减少2%。

需要指出的是，县委、县政府提出的这个目标，是指导性、原则性目标，在实际工作中，要能好更好，能快则快。

三、明确任务，突出重点，全力做好今年各项工作

今年工作的总体目标已经明确，各地各部门一定要围绕这一总体目标，进一步明确任务，突出重点，强化措施，真抓实干，奋力开创各项工作新局面。

（一）加快工业强县进程，推动产业结构优化升级

工业化是现代化不可逾越的发展阶段，实施工业强县战略，加快新型工业化进程，是ＸＸ追赶跨越、崛起争先的必然选择。

大力发展园区工业。坚持把园区作为工业强县的主战场，强力推进园区经济发展。进一步加快做大做强县开发区，确保全年落户3000万元以上工业项目20个，实现区内财政收入6000万元，力争在引进境外亿元大项目上实现突破。抓紧完成开发区新区8.1km2的依法征迁安置工作，全面加快基础设施和配套设施建设，确保6月底前已签约项目全面落地，6月份以后项目即签即落。要着眼长远，优化一区多园的产业布局，拓展后备空间；提高开发区项目准入门槛，选择大好高新项目，拒绝重污染项目；进一步提高投资强度，鼓励节约集约用地，依法收回闲置用地。全面落实《关于进一步加快乡镇特色产业园建设的意见》，加速壮大优势明显的源潭刷业、黄铺化工、余井服装、官庄石材等特色产业，力争三年内建成3-5个产值过5亿元的乡镇特色产业园。各乡镇特色产业园要努力实现从建设园区向经营园区的转变，加快推进项目落地，尽快产生实实在在的效益。大力推进“双挂钩试点”、建设用地置换和林地报批工作，为全县园区发展拓展更大空间。

加快壮大企业群体。抓紧分解规模以上企业培植任务，加快实施“骨干企业翻番”和“中小企业成长”计划。排定骨干企业翻番时间表，实行县级班