在全市农村工作会议上的讲话（2008年2月18日）
    这次农村工作会议,是在我市新农村建设“十大行动”取得良好开局,市县两级政府换届后召开的一次十分重要的会议，是以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实中央1号文件，落实中央和全省农村工作会议精神，加强农业基础建设，促进我市农业稳定发展，农民持续增收的动员大会。今天上午，荣竹书记从科学发展的高度，全面分析了我市“三农”工作面临的形势任务，提出了加快“三农”发展的思路措施，重点突出，要求明确，希望各级各部门深刻理解，准确把握，切实抓好贯彻落实。下面，我根据市委、市政府关于“三农”工作的总体部署，就做好今年农业和农村工作问题，讲几点具体意见。

一、准确把握我市农业农村经济发展的形势

2007年是我市积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设卓有成效的一年。全市各级党委、政府认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，以科学发展观为指导，以发展现代农业为突破，以调整结构为主线，以农业增效和农民增收为中心，全面加强农业和农村经济工作，形成了种植业稳步发展，畜牧业势头良好，生态建设强势推进，生产条件不断改善，农民收入较快增长的好局面。全市农业总产值达到265.5亿元，同比增长7.2%，比2002年增长58%。农业农村经济呈现出六个明显变化。

一是农民收入明显增长。各级各有关部门积极推进新农村建设“农民增收行动”，农民收入结构日趋合理，增收指标超额完成。2007年，农民人均纯收入达到6300元，同比增长15%，比2002年增长87.7%，连续5年保持两位数增长幅度。增收基础稳固、政策支持到位、增收渠道多元的农民稳定增收机制初步形成。

二是综合生产能力明显提高。农业产业化经营体系不断完善，基地建设步伐加快，实现了农产品总量、质量和效益的“三增”目标，粮食生产连续五年实现总产和单产双增。农业龙头企业、各类农民合作组织发展较快，农业科技不断进步，主要农作物良种普及率达到98%以上。农业标准化有序推进，农产品质量安全水平稳步提高。

三是基础设施建设明显加强。全年水利投资近6亿元，完成各类工程3400多项，改善灌溉面积23.5万亩，发展节水灌溉面积10.2万亩,治理水土流失面积85.72平方公里，农村自来水入村率达到90.9%。腊山分洪工程开工建设,城乡防洪体系进一步完善。引黄蓄水力度加大,人工影响天气与气象综合保障能力明显增强。

四是农业生态环境明显改善。按照南护水源、北治风沙和建设生态城市的总体要求，依据一区（南控区）、一带（沿黄防护林带）、一网（道路、水系绿化网）、一体（森林资源管护）的总体规划，全面实施造林绿化行动，森林覆盖率达到26.6%。按照“一建三改”的要求，加快农村新能源建设，新建沼气池5.29万个，沼气协会等服务组织100多处，被评为全省农村户用沼气项目建设先进市并获得一等奖。

五是农业增长方式明显转变。坚持稳定粮食生产，发展现代农业的思路，积极引导农业结构调整，转变农业增长方式。以高效经济作物为重点，调整种植业结构；以食草畜禽为重点，调整养殖业结构；以优质、优势、名牌为重点，调整产品结构；以产业扶贫为重点，调整农业增收结构。畜牧业占农业产值的比重达到34.6%，蔬菜、林果、水产生产稳定增长，农产品优质率、商品率、加工率和生产集中度进一步提高。

六是农业发展活力明显增强。支农惠农力度进一步加大，粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农机购置补贴资金比上年增长46%，极大地调动了农民的种粮积极性。深入开展农村土地突出问题专项治理，农村基本经营制度得到巩固完善；引导农村土地适度规模经营，促进土地依法流转。加大执法力度，深化“绿剑护农”行动，强化农业投入品市场监管，维护农资市场经营秩序。

总之，过去几年特别是2007年，是农业发展最好、农村变化最大、农民得实惠最多的时期之一，是多年期盼的统筹城乡发展迈出实质性步伐、农村改革取得阶段性突破、农村各项事业实现历史性转变的时期。但从整体上看，我市农业农村发展仍然处于爬坡阶段，存在的问题和发展的矛盾不容忽视。一是现代农业特色不够突出，农产品精深加工能力不足，龙头企业与基地、农户的利益联结机制不够紧密。二是物质装备水平还不高，农业基础设施建设相对滞后，抵御重大自然灾害的能力还不强。三是农业标准化生产水平偏低，监控覆盖面窄，突发性重大动物疫病防控压力大，农产品质量安全保障体系仍较薄弱。四是农业科技推广体系不够健全，农业科技成果转化率较低，农民科技文化素质难以适应现代农业发展要求。五是森林覆盖率偏低，生态环境脆弱的状况尚未得到根本转变。

当前，全国全省农业农村经济发展开始出现一些新的趋势，需要我们深刻把握。主要表现为：农业和农村经济正在由传统农业向现代农业转变；由数量型向质量型、效益型转变；由产品农业向产加销、贸工农一体化综合产业转变；由主要依靠种养业增收向更多地依靠非农产业转变；由城乡分离向城乡联动、一体化转变。应当说，我市农业农村经济的发展和全国全省一样，不同程度地呈现出这一发展趋势，同时又有自己的特点：透过发展历程看农业，我市农业发展正处于传统农业向现代农业发展的过渡阶段，与发展现代农业的目标要求相比，差距还较大；比较分析看农村，城乡二元结构的特征还比较明显，与“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村和小康目标还有不小差距；综合分析看，有文化、懂经营、会管理的新型农民还亟待培养。这就要求我们一方面要全面深刻把握认识好这些趋势，另一方面要因势利导推动我市“三农”工作更好更快地实现这些转变。

2008年是全面贯彻十七大精神的开局之年，也是落实中央1号文件，加强农业基础建设，促进农业发展农民增收，加快城乡经济一体化进程的关键一年。做好今年的“三农”工作，保持农业农村发展的良好势头，对于稳定全市经济社会发展大局具有特殊重要的意义。各级各部门要以党的十七大和中央农村工作会议精神为指导，深刻领会和把握新时期“三农”工作的战略思想和总体要求，深刻领会和全面落实强农惠农的政策措施，切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性。紧紧围绕强基础、抓特色、保供给、促增收，全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建议不松懈不走样。今年我市农业和农村经济发展的总体思路是：深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步落实强农惠农政策，持续大幅度增加“三农”投入，突出加强农业基础建设，继续扎实推进新农村建设“十大行动”，不断深化农村改革，增强农村发展活力，积极促进农业稳定发展，农民持续增收，在加快城乡经济社会一体化发展进程中迈出新步伐。主要发展目标是：农业增加值达到273.5亿元，增长3%，农民人均纯收入达到6800元以上，增长8%。粮食总产达到270万吨，蔬菜总产达到780万吨，力争全市肉蛋奶总产量达到122万吨，确保有效供给。抓好饮水安全、百库除险、灌区提升、生态水保、河道整治“五项工程”，农村自来水普及率达到95%。森林覆盖率达到27%以上。抓好抗旱防汛、森林防火和动植物防疫工作，确保农产品安全和社会稳定。

二、切实抓好农业基础建设

今年中央1号文件以加强农业基础建设为主题，切中了农业农村发展要害，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题。加强农业基础建设，内涵丰富，涉及面广，是提高农业综合生产能力的前提，是一项复杂的系统工程，是我市今年农业农村工作的关键，必须下大气力抓紧抓好。

1、切实加大对“三农”的投入力度。认真贯彻工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活的方针，严格执行中央提出的“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”、“三个大幅度增加”的要求，进一步加大对农业的投入，今年投入“三农”的资金将达到14.04亿元。各县（市）区要科学运用资金，确保配套到位，力争最大实效。要全面落实强农惠农政策。按照中央1号文件要求，继续抓好粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴等政策的落实，加大对农业保险、农民培训、生态农业的补贴力度。不断拓宽投融资渠道。鼓励社会资本投资开发农业和农村基础设施，引导金融机构增加对“三农”的信贷支持，形成多渠道增加“三农”投入的新局面。

2、切实抓好水利基础设施和重点工程建设。加大“百库除险”实施力度，用三年时间完成大中小型水库的除险加固任务，加快实施邢家渡、胡家岸等灌区提升工程，发展和改善节水灌溉。抓好小流域综合治理，加快推进玉符河、北大沙河等生态河道建设，用5年时间，基本完成徒骇河、德惠新河、玉符河等重点河道综合治理。全力抓好腊山分洪工程建设，确保2009年全运会开幕前主体工程全面竣工。

3、切实强化耕地保护政策。要实行严格的耕地保护制度，切实控制建设占用耕地和林地，确保基本农田和粮食播种面积保持稳定，确保实现粮食稳产高产，确保400万亩永久性基本农田、210万吨粮食总产、24.5万吨地方粮食储备三条底线不动摇。要加快改善农业生产条件，增强农业抗灾减灾能力。通过项目和资金的整合，继续加大中低产田改造力度，加快建设一批旱能浇、涝能排的高标准农田。

4、切实加强城乡生态建设。按照建设生态市的要求，加快实施造林绿化行动，组织实施荒山绿化、退耕还林（果）、平原绿化、绿色通道等重点工程建设，实施工程造林、专业队造林和直播造林，林木覆盖率提高到27%以上。加快奥体中心周边山体高标准