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    为了认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《**市全面推进依法行政五年规划（2004-2008）》，全面推进依法行政，建设法治政府，结合全市档案系统实际，特制定全市档案系统全面推进依法行政五年规划。

一、指导思想和基本要求

（一）指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设法治政府的目标，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面推进档案工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，提高依法行政能力，促进档案事业的健康发展，使档案事业在加快推进**现代化新进程，全面建设小康社会与构建和谐社会中发挥更大的作用。

（二）基本要求：

推进档案依法行政,必须维护宪法和法律的权威，确保法制统一和政令畅通。要坚持开拓创新和循序渐进的统一，坚持档案依法行政与提高档案行政效率的统一。做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一；切实转变管理理念和工作作风，强化服务意识和服务职能，提高办事效率和档案公共服务水平；强化责任意识，自觉接受人民的监督，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标：

    1、提出规范性文件等制度建设符合法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和档案事业的实际，为档案事业协调发展，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展提供制度保障。
    2、档案法律、法规、规章得到全面贯彻实施，档案违法行为被及时纠正和处罚，档案监管更加公正、有效和透明。应对档案突发事件的能力明显增强。

3、档案行政执法监督的各项制度和机制基本建立，层级监督明显加强，档案违法行政行为得到及时纠正。行政责任追究制度得到落实，行政监督效能显著提高。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的档案行政执法体制基本建立。档案行政许可依法得到规范。

4、科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，行政决策责任追究制度基本建立。向社会提供的信息全面、准确、及时，制定的政策相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

5、档案行政主管部门工作人员特别是领导干部依法行政观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成，依法行政能力明显增强，善于运用法律手段管理和处理档案事务，能够依法妥善处理由档案问题引发的各种社会矛盾。

（二）主要任务

1、完善档案行政决策机制，实现依法、科学和民主决策。

制定完善本部门的工作规则、内部决策规则。建立重大决策事项的集体讨论制度，把合法性审查和集体决策作为重大决策过程的必经环节。建立公众参与、专家咨询论证和档案行政管理部门领导集体决定相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。对在档案行政管理中社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当以公示、举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。制定档案行政决策的程序规定和重大决策法律审查规定，完善行政决策的监督制度和机制，加强对决策活动的全过程监督。档案行政主管部门要明确相应内设机构，并充分利用专业人才,及时对决策的执行情况进行跟踪与反馈，适时调整和完善有关决策。建立重大决策评估制度，定期对重大决策的执行情况进行调查、评估。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任的统一。

2、切实转变管理理念，改革档案行政管理方式。档案行政部门要依法履行档案法律法规所赋予的档案行政管理职责，保证档案行政主管部门的职责不“缺位”、不“错位”和不“越位”。引导和规范档案中介机构的健康发展。建立档案公共服务承诺制度。建立档案管理和服务的首问负责制。继续推进政务公开工作，完善政务公开制度，扩大政务公开的内容。对于档案管理政务信息，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，档案行政主管部门应当通过档案网站、政府网站及其它新闻媒体等形式向社会公开。加强政务公开监督，确保公开内容真实有效。

3、提高制度建设质量，建立统一规范便民的管理机制。做到制定规范性文件等制度不设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不增设公民、法人或者其他组织的义务，不限制公民、法人或者其他组织的权利。强化公众参与制度，档案规范性文件等制度的出台，要根据具体情况采取座谈会、听证会或者在公共媒体以及档案行政主管部门网站上公布等方式听取意见。完善对档案规范性文件的监督制度和机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。凡市档案局起草或者参与起草的规范性文件，必须由本局法制工作机构归口审查，强化档案法制机构统一审核职能。同时，将市档案局制定的规范性文件按照规定程序及时报送市法制办备案。建立规范性文件实施效果评估制度，定期对规范性文件的实施情况进行评估。加强对规范性文件的清理工作，适时对档案行政主管部门制定的规范性文件进行修改和废止，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。

4、创新档案工作平台，提高档案公共服务水平。

积极推进数字档案馆工程建设，加快档案目录数据库、重要档案全文数据库和多媒体数据库建设。加强档案信息资源的整合、开发和综合利用，建立**市数字档案目录中心，促进档案信息资源合理配置和资源共享。建成档案信