在全市村级和谐促进会工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　

同志们：
　　今天我们召开这次会议，主要有两个目的，一个是学习贯彻中央六中全会公报精神，进一步解放思想、更新理念，深化对构建社会主义和谐社会的认识；另一个，是借六中全会东风，高度统一思想、凝聚共识，谋划推进全市村级和谐促进会建设。这也是我们继正确处理人民内部矛盾工作会议以来，就维护稳定、服务发展、促进和谐方面，召开的又一次具全局性意义的会议。
　　刚刚闭幕的中央六中全会，专题研究了构建社会主义和谐社会问题，作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，指明了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。我个人理解，这次全会在和谐社会建设上有三大亮点：一是摆上了更高位置。把和谐社会提高到中国特色社会主义的本质属性、事关建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求、贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题的这一高度来认识。提出“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证”，这是对社会主义本质规律的新认识、新发展。把“和谐”与“富强民主文明”相提并论，上升到社会主义现代化建设的总体目标之一，这超出了目前党章中的相关表述。强调要把和谐社会建设这一重大战略任务“放在全局工作的突出位置”，这又是一个更高的提法。二是指明了推进道路。强调我们构建的和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。首次提出了“共建共享”这一核心思想。明确了“六个必须”的原则，即必须坚持以人为本、必须坚持科学发展、必须坚持改革开放、必须坚持民主法治、必须坚持正确处理改革发展稳定的关系、必须坚持在党的领导下全社会共同建设。总的要“以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐”。提出，社会要和谐，首先要发展，在发展中创造雄厚的物质基础，用发展的办法解决前进中的问题；社会公平正义是社会和谐的基本条件，要通过改革创新，强化公平正义的制度保证；加强社会管理、维护社会稳定，是构建和谐社会的必然要求，必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。三是强调了关键在党。强调构建和谐社会，必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动和谐社会建设。“和谐社会建设”是治国战略，“党的执政能力建设和先进性建设”是治党战略，这里把两大战略紧密结合起来了。同时，要求各级领导班子和领导干部提高领导和谐社会建设的本领，明确了党委在和谐社会建设中 “把握方向、制定政策、整合力量、营造环境”的四方面职责。构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发作出的战略举措，是对科学社会主义理论的继承、丰富和发展，开辟了中国特色社会主义事业的新境界，对我们今后全面推进率先发展、科学发展、和谐发展，建设文明和谐的新慈溪，进一步指明了方向。
　　今天我们研究部署村级和谐促进会建设，就是要以学习贯彻六中全会精神为动力，在基层和谐社会建设上进行的积极探索和实践，力争率先走出一条路子来。刚才，坎墩街道、庵东镇、逍林逍路沿村作了一个很好的发言，还有6家单位的书面发言材料也很有特点。下面，我就村级和谐促进会建设这个主题，简单讲三点意见。
　　一、高度统一对村级和谐促进会建设紧迫性重要性的认识
　　村级和谐促进会建设是我们在“平安慈溪”建设上一项创举，核心思想是着眼化解“新”、“老”慈溪人的两元分隔问题，构建交流沟通、协调利益、团结融合的载体，促进不同社会群体共生共荣、共建共享、共建共促。这项工作，我们上半年推出试点以来，在全市上下引起较大反响，大多数干部群众对此是热情支持的，并寄予正面的期待，但也有部分干部群众存在种种疑虑，主要有这样几种想法：一是超前论，认为现阶段本地群众与暂住人口群体之间，还存在不少隔阂甚至对立情绪，要融合起来时机还不成熟；二是无谓论，认为现在各级综治调解和社区保安等组织已经比较健全，基层社会面控制能力也是强的，和谐促进会搞不搞无所谓；三是怀疑论，对和谐促进会建起来后，能不能运作得好、坚持下去并取得预期效果，心里没有底；甚至还有少数人认为，我们与暂住人口之间，是业主与员工、房东与房客、管理与被管理的关系，只要管得严、管得牢就行，没有对他们善待的义务，等等。村级和谐促进会是一个新生事物，暂时有一些不同的意见，我看很正常，这也说明广大干部群众都在关注和思考，关键是我们党委政府要加强宣传引导，使方方面面的思想认识，高度统一到市委决策部署上来。当前，重点是把思想统一到“三句话”上来。
　　第一句话，方向是正确的。村级和谐促进会建设，紧扣当前中心工作，扭住了阶段性主要矛盾，完全符合中央“两个最大限度”的精神和慈溪市情。什么是当前中心工作？六中全会就构建和谐社会专门作出决定，并作了全面部署，和谐社会建设作为一项事关现代化事业总体布局和全面建设小康社会全局的重大战略任务，毫无疑问是当前及今后一个时期，我们党委政府的一项中心工作。和谐促进会顾名思义就是围绕和谐、促进和谐的，与这个大方向是根本一致的。这里我要强调一点，村级和谐促进会建设，并不是单纯的维稳工作，它有协调利益、化解矛盾的职能，也有增进劳资和谐、激发发展活力、提高人的素质、繁荣文化生活等方面的重要作用，是我们促进发展、保障和谐的一个综合性载体。什么是阶段性主要矛盾？当前我们各方面的形势都比较好，发展模式转型正在加快推进，经济社会朝着又快又好的方向发展（今年我市经济增速列宁波第一、省内第二，效益也全面回升），但发展与利益的均衡问题日益凸现，成为制约慈溪新一轮发展的突出问题。这里我们要认清两个事实：一个是基于慈溪以传统制造业为主体的产业结构，规模庞大的初级劳动力群体长期存在，将是一个客观现实；另一个是在现有社会管理体制下，我们基层社会控制能力并不是很强（出租私房日报日清这一条至今还做不到，就是一个证明）。在这样一个背景下，我们谋划推进村级和谐促进会建设，就是从源头上、根本上来破解阶段性主要矛盾，所作的积极探索和尝试。
　　第二句话，路子是对头的。村级和谐促进会，着眼于“和”、着力于“促”，跳出了我们长期以来抓社会治安综合治理“防”与“治”的思维定势，开辟了一条新的路子。这条路子，充分体现了以人为本理念。以人为本是构建和谐社会的最高原则，这里所谓的“人”，应该是包括暂住人口在内的最广大群众。暂住人口既是建设者、也是共享者；既是管理对象、也是服务对象。我们必须正视慈溪当前及今后的发展离不开暂住人口群体这一现实，肯定他们为慈溪所作的贡献，做到政治上重视、人格上尊重、文化上认同、社会地位平等、经济权益保护。这也折射出一个地方的和谐文化。慈溪作为一个资源贫乏、区位条件闭塞的县市，之所以能够有今天的发展，内在动因在于有强大生命力的地域文化，尤其是开放包容的移民文化，它以地域为纽带，以群体共存为生命，以和合文化为核心。这与儒家文化追求“和而不同”的境界，人际关系上强调“和为贵”，经济交往中讲“和气生财”，也是一致的。可以说，慈溪今后的发展，仍然离不开这一文化力的支撑。这条路子，充分体现了人本化的管理方式。社会管理必须坚持宽严并济，前阶段我们着力在“严”上下功夫，强调严打严管严防严治，这对有力遏制刑事发案高位增长势头、缓解社会治安压力，起到了决定性作用，今后对极少数高危人群和违法犯罪者，仍然要毫不手软。但是，如果我们只靠“严”的一手来抓社会管理，搞“硬着陆”，说到底是治标不治本的，长期下去肯定要出问题。我们