在市委理论学习中心组（扩大）会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　

同志们：
　　刚才，徐华江市长传达了中央经济工作会议主要精神，集中起来可以理解为三个深化：体现了落实科学发展观的深化；体现了宏观调控措施的深化；体现了经济增长“又好又快”理念的深化。贯彻落实好中央经济工作会议精神，对于推动我市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。前一阶段，市委、市政府分别听取了有关部门和镇（街道）的工作思路汇报，下面，我想结合前阶段的调研和省、宁波相关会议精神，就当前经济形势和做好明年经济工作，谈些初步想法，供大家参考。
　　一、关于当前我市经济的基本看法
　　我们分析经济形势，关键是把握经济运行大势，既要纵向比，也要横向比，更要放到落实科学发展观和中央大政方针的大背景中去看，放到我市经济社会发展阶段的大走势中去看，这样才会更客观、更全面、更准确。
　　充分肯定今年我市经济发展取得的成绩。今年以来，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，扎实推进经济增长方式转变，坚定实施发展模式转型，区域经济保持了较快发展的良好态势，实现了“十一五”时期的良好开局。预计今年我市地区生产总值451亿元，增长15.5%，财政一般预算收入达到62亿元，增长24%。更要肯定的是，发展的轨迹显示了我市贯彻科学发展观，实施发展模式转型的初步效应。一是工业增长方式转变有效推进。加强节能降耗和集约用地工作取得成效，工业企业万元产值综合能耗下降11%，用地项目计划投资强度达到159万元/亩，比“十五”期间提高三倍。结构调整迈出新的步伐，高新技术发展、自主创新和品牌建设取得较大进展（新增中国名牌和驰名商标7只）。二是现代服务业发展逐步加快。预计全年服务业增加值可达126亿，增长16%，占gdp比重提高到34%以上。三是对外开放水平进一步提高。预计全年自营出口超40亿美元，增长27%。其中高新产品出口达5.2亿美元，增长33.8%，比重上升到14.1%；有40家企业出口自主产品达4亿美元，占比11%。实际利用外商直接投资3.3亿美元，增长10%，引进项目质量有所提高，平均规模增大。四是市民生活质量进一步提升。预计全年城镇居民人均可支配收入为21800元，增长14.6%；农村居民人均纯收入为9600元，增长13%。就业和社会保障形势良好，全市新增就业岗位实现年初预期目标，企业养老、基本医疗、工伤、失业保险参保人数比上年末均有大幅度提高。安全生产责任事故、死亡人数、直接经济损失实现“三下降”，“平安慈溪”建设成效较显著。从全省十四个强县（市、区）比较看，我市主要经济指标仍处相对领先，可见“十一五”开局良好。
　　清醒关注明年经济运行中的新困难和问题。温总理提出明年经济有两种可能：一是投资大起；二是明显大落。我市要关注的可能是第二种情况。一是投资增速过缓不利于培育区域经济持续增长后劲。今年经济工作中投资是唯一没有完成任务的指标（160—165亿左右），全市53个重点实事工程建设项目仅完成年度投资计划的70%，房地产仍然低迷（投资额下降24.7%，销售面积和金额仅为上年的50%），工业投入中设备比例下降为21%，少于30%。投资增速趋缓，既有符合中央宏观调控，也要看到投资过缓对地方发展后劲不利的一面。二是外贸拉动经济增长的力度可能减弱。我市外贸依存度达80％以上，今年我市出口高速增长已出现趋缓态势。人民币升值压力依然存在，贸易壁垒增加，出口退税仍有可能调整，尤其是国家为解决外贸顺差过大、投资过快问题，外资外贸政策将进一步调整，这对我市经济波动的风险不容低估。三是要素供给制约依然存在。土地，国家控制程度有可能比今年增强，工业用地实行招拍挂制是一把“双刃剑”，虽有利于集约用地，但也带来企业成本的上升。尤为明显的是电，预计我市受电网瓶颈制约的供电缺口在10万千瓦以上。水，资源性缺水并未明显改善，下姚江每日的引水量远不能满足需求，生活、生产用水捉襟见肘的情况尚未得到有效解决。这恰是其他地区所不存在的。四是明年宏观调控措施仍会进一步加大。在收紧“土根、银根”基础上，突出了节能降耗及环保治污的硬性力度，这对我市产业发展现状又是更大的挑战。五是财政收支平衡压力增大。一方面，农村教育附加费取消，内外资企业所得税并轨（初步测算影响市级可用财力2亿左右），乡镇农发基金取消（影响镇级财政1.2亿），土地出让金收入分配酝酿调整，财力进一步向中央集聚，明年市镇两级财政可用财力增幅将明显低于财政收入增幅。另一方面，随着和谐社会建设的进一步推进，公共财政职能在建设社会主义新农村、加快推进城市化建设、完善社会保障制度、加强社会治安和公共卫生等方面将不断强化，财政收支平衡难度加大。再者是，我市二级财政性负债已达到一定程度，近期大规模短期融资难度和风险均为增加。对于这些问题，我们要引起高度重视，做到心中有数，充分估量可能带来的消极影响。
　　主动把握发展的宏观势态。我们分析经济形势，还要在全局宏观层面上把握中长期趋势。从国际经济环境看，明年世界经济发展总体对我国有利。从国内看，我国经济处于快速增长阶段（明年计划安排8％），但国内经济发展仍然存在着“四个不协调”（投资消费不协调、三次产业不协调、城乡发展不协调、地区发展不协调），随着党的十六届六中全会精神的全面贯彻，科学发展观和和谐社会建设将全面落实和深化，国家对产业政策、环境保护、土地供给、外资外贸等方面的宏观调控将会更加趋紧（调投资、促消费、减顺差，努力实现速度、质量、效益，消费、投资、出口，人、资源、环境三个相协调）。从区域经济发展阶段看，我市正处于工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期，兼具“黄金发展期”与“问题多发期”的双重特性。这一时期，经济总量将持续扩张，环境资源与发展的矛盾更显突出，优化经济结构和实现清洁增长、节约增长、高效增长的要求更为紧迫；长三角区域经济一体化进程加快，杭州湾跨海大桥建成，使我市获得新的增长空间的同时，又增加了竞争的压力；社会生产能力已可满足绝大部分成员的基本生活需求，民生问题将有新的表现形式，经济社会协调发展的需要与可能将进一步增加；外来人口比重上升，社会结构和社会组织形式发生深刻变化，给社会建设和社会管理带来新的课题。在这种宏观走势下，在中长期内，慈溪经济社会将面临着内在转型要求和外部约束的双重挑战，发展处于一个重要的“爬坡越坎期”。我们务必要充分认识长期积累的体制性、结构性矛盾，充分认识发展中出现的新情况、新矛盾和新问题。
　　二、关于明年经济工作的总体思路和基本目标
　　明年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的非常重要的一年，也是新一届班子的开局之年，做好明年经济工作至关重要。明年我市经济工作的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，坚持领先率先的发展目标，全面创新发展模式，更加注重结构调整，更加注重节能降耗和环境整治，更加注重创新改革，更加注重解决民生问题，努力把我市经济纳入速度、结构、质量相协调的效益型新路子，实现经济又好又快发展。
　　综合考虑我市经济社会发展的现实基础、内外环境、发展要求，明年我市经济社会发展的主要预期目标为：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值增长14%，财政一般预算收入增长14.5%，万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量排放量下降5%，二氧化硫排放量下降6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长9%，居民消费价格总水平上涨控制在4%以内；城镇新增就业岗位3万个，城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在1.76‰（gdp等增长目标为预测性、指导性指标，节能减排目标是约束性的）。同时，明年开始我们将按照绿色gdp、和谐社会建设以及全面小康的要求，制定一套符合我市实际的经济社会发展调控指标体系，进一步突出社会管理、社会发展、环境保护、资源节约、安全生产、人民福祉等工作的量化，加强对各地、各部门的考核，切实把科学发展观和正确的政绩观这根指挥棒发挥好。
　　全面创新发展模式，走出速度、结构、质量相协调的效益型发展路子，实现经济又好又快发展，首要的仍然是统一思想认识问题。党中央提出科学发展观和建设和谐社会后，市委七次全会作出了推进发展模式转型的决策部署，着重在加快经济增长方式转变上，采取了一系列举措，广大干部群众在实践上也进行了积极的探索，实际效果也初步产生。但是，我市落实科学发展观总体上是“初见端倪”，仍处于思想认识、政策措施、实际成效“三不牢固”的状态。我们务必要克服畏难情绪、克服自满心态，进一步增强危机感和紧迫感，创新发展理念，变被动应付为主动顺应，更加主动、积极地落实科学发展观，把宏观调控作为转变增长方式、提高发展水平的重要机遇。其实，正如总书记所指出的，我市也已具备支撑经济又好又快发展的诸多条件，关键要在转变增长方式上狠下功夫。
　　三、关于明年经济工作要着重把握的重点工作
　　根据上述总体思路和基本目标，明年经济工作要坚持在“好”的基础上推动“快”发展，坚持在落实宏观调控政策中推动转型发展，坚持在深化改革开放中推动创新发展，坚持在统筹中推动协调发展，坚持在解决民生问题中推动和谐发