改造工作作风　促进工作落实  为建设效益和谐新慈溪建设提供坚强保证
　　　　　　　　　　　　　　

同志们：
　　刚才，周忠贤同志代表市委、市政府，就抓好今年的党风廉政建设工作，开展“作风建设年”活动，进行了比较全面系统的部署，希望各地各部门结合实际，认真抓好落实。具体工作方案和一些制度的正式出台，还有一个过程，各地可以根据实际情况先行动起来，使作风建设年活动一开始就有一个良好开端。
　　今年年初，胡锦涛总书记在中纪委七次全会上发表了重要讲话，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势和领导干部作风方面存在的突出问题，深刻阐述了新形势下加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，鲜明提出了全面加强领导干部作风建设、大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面良好风气的要求。这一重要讲话具有很强的思想性、理论性、警示性和指导性，是新形势下加强反腐倡廉工作和领导干部作风建设的纲领性文件和要求。省委围绕学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中纪委七次全会精神，从基层集中换届后的工作实际出发，在县市领导班子中提出了开展以“团结和谐干在实处，科学发展走在前列”为主要内容的“树新形象、创新业绩”主题实践活动。春节后第一个工作日，省委又召开电视电话会议，习近平书记亲自全面部署开展“作风建设年”活动，作为加强干部队伍作风建设、倡导八个方面良好风气的重要抓手和序幕。日前，宁波市委也召开党风廉政建设工作会议，对宁波市“作风建设年”活动作出具体部署，下步还要出台一系列的专项政策制度。这些都为我们适应新形势新任务，全面加强干部作风建设，提出了总体要求，指明了努力方向。
　　今年是我们实现党代会目标任务的开局之年，也是新班子工作的第一年，市党代会和“两会”研究确定的建设效益和谐新慈溪的奋斗目标和年度工作任务，能否顺利推进，在很大程度上取决于我们干部队伍尤其是领导干部的作风建设水平。胡锦涛同志关于大力倡导八个方面良好风气的重要讲话发表后，市委及时组织专题学习，并联系慈溪实际，就加强领导班子建设，提出了“创新、务实、和谐、善政、廉洁”十个字要求。春节前，市委对照履行八个方面良好风气的要求，召开了党政领导干部专题民主生活会，并对我市干部队伍思想作风现状进行分析，从实现今后五年奋斗目标的要求出发，围绕增强干部队伍执行力、提高政府公信力这一主要问题，把进一步改造干部的工作作风，促进年度各项工作的有效落实，作为我们开局之年贯彻胡锦涛总书记重要讲话和省委、宁波市委一系列重大决策部署，抓干部作风建设的突破口。市委提出的一手抓改造我们的工作作风，一手抓年度工作推进落实，是今年抓干部队伍作风建设的突破口，也是全市各项工作“两手抓”的基本基调。春节上班后，市委又专题听取有关部门关于今年作风建设的总体安排和大体部署，提出在机关干部中，以“改造工作作风、促进工作落实”为载体，推进各项工作的落实；在农村基层干部中，以“向马家富同志学习”为载体，加强社会主义新农村建设主体力量的建设和强化工作；在政府管理部门中，以“投资建设专项服务年”为载体，进一步为企业发展和群众创业创造良好的软环境。“作风建设年”三个主题活动都是互相连贯的。市委设想，通过这三大主题活动和载体，努力把“作风建设年”活动不断地引向深入，努力形成抓党风、促政风、带民风的良好局面。
　　今年市委对作风问题，之所以提“改造”，而不是往常一般提“改进”，就是借鉴毛主席他老人家当年关于“改造我们的学习”的倡导，强调下作风这一问题，并没有对我们广大干部工作作风否定的意思。下面，我着重就机关干部队伍中“改造工作作风，促进工作落实”这一主题，讲三点意见。
　　一、正视当前我市干部队伍工作作风建设方面存在的突出问题
　　党的作风建设是加强党的建设的一项战略任务，也是我们事业成功的重要保证。这些年来，市委高度重视干部作风建设，特别是通过保持共产党员先进性教育活动，以及坚持不懈地开展机关效能建设，切实推动了干部作风的明显好转。广大党员干部包括各级领导干部顾全大局、服务中心，在保障发展上有新的作为；真抓实干、积极有为，在干成事业上有新的进展；廉洁奉公、亲民务实，在服务群众上有新的形象。今天会上受表彰的单位和个人，都是其中相对先进的代表。我们首先必须充分肯定，我市这支干部队伍的主流是非常好的，是经得起考验的，也是广大群众所信赖的。也正是有这样一支干部队伍，才有我们慈溪今天的大好发展局面。我本人到慈溪工作几年，也深深地感到我们慈溪的广大干部包括各级负责同志水平高、能力强，确实能干事情。
　　但是，我们也要清醒地看到，作风建设是一项长期的战略任务，不同的时期有不同的要求，不同的时期群众也会有新的需求和要求，不同时期的工作也对我们提出不同的要求或者更高的要求。春节前，市委专门组织小班子对这一问题作了专题调研和座谈，征求了方方面面的意见。这些意见可能不一定全面，反映得也不一定完全彻底，但我们认为倾向性问题还是能够集中反映出来。我看有六方面问题比较突出。
　　一是骄傲自满，缺乏争先意识。主要体现在自我感觉良好，安于现状，一些干部总认为慈溪这几年发展不错，总体形势很好，许多方面已经走在同类地区或宁波市、浙江省的前列，由此把工作标准不是放得那么高。总喜欢简单地纵向比，自己比自己，没有或者不愿意争一流，不愿以更高的标准来衡量。平时，看不到自己工作中的差距，看不到先进地区的一些经验，或者看不起人家的一些好经验。平时也不太注意学习和思考，不太注重提高自身的业务能力、知识结构和工作水平。而且不太注重研究分析一些新问题，也不太主动寻找一些新的工作方法和对策，习惯于老经验，工作中缺乏创造性，缺乏锐气和生气，缺乏你追我赶、争先创优的良好的浓厚氛围。我们认为，这个现象可能比较普遍，或者在相当一部分同志中包括我们领导干部当中存在。
　　二是回避矛盾，缺乏责任意识。主要表现为破解难题、解决矛盾的主动性和责任感不强。有的部门和干部对肩负的职责，缺乏守土有责、守土有方的负责精神，对承担的任务，缺乏啃“硬骨头”、一抓到底的决心。说到底，没有把身子扑下去，遇到难题，不是千方百计去解决，而是过多地强调客观原因，现在很多人把工作不落实的原因简单地往土地指标、宏观调控等等这个箩筐里装。有些部门和干部碰到一些本应部门解决的问题和难题，矛盾上交，坐等上级部门协调和牵头；有的干部怕冒风险、怕挑担子，见困难就拖、遇矛盾就躲，对本部门负责的深层次的矛盾和问题，能避则避，能捂则捂，不敢动真格，缺乏解决矛盾的勇气和方法。还有的干部包括领导干部在工作中不敢抓不敢管，怕得罪人、怕丢选票，对本机关内部的一些不良倾向，不敢采取积极有效的措施加以解决；对社会上本属于我们政府部门应该管的事情，严重失管。我们可以稍微地想一想，社会上有多少违章、破坏生态环保，多少土地上的不正当现象，每次讲依法执法、依法打击，是在打、是在治，但是不是治到位了，是不是力度够了，值得大家思考。还有的少数干部存在极不正常或不良现象，把矛盾上交，对下对企业很不严肃地表态做“好人”，然后把矛盾上交给上级、领导，使一些市委市政府工作的决策和落实处于被动。还有的工作进展不如实上报，碰到困难也不管不报，等上级领导得到反映去检查，才勉勉强强、说这说那，更多地强调客观原因，甚至把责任推给其它部门。有的还对找出问题、反映问题的部门进行指责，又造成有些该查该管部门不敢去检查，这样形成不好的循环。自己不说，领导发现了批评、去查了又误解，推给其他人，还说其他人打小报告。这样的循环，极不利于一些实际工作的推进和落实。
　　三是相互推诿，缺乏大局意识。有些部门互相争利争高低，工作交叉的时候，自己喜欢做的或对部门有利的抢着做，对部门不利的或者担责任比较多的、难度比较大的，就往人家那里推。一些责任上需要衔接的，需要几家单位共同推进的工作，也是“铁路警察各管一段”，互不主动配合，甚至互不买帐，明显影响不少工作的推进和落实。还有一些情况，部门之间本来可以主动协调解决的，也往往不敢主动牵头协调，动不动就要市领导出面，“两办”出面，或者协调指示以后才能落实下去。再一种情况，开会的时候，领导协调的时候基本统一了，大家没意见，有的可能不讲，到会后就是不落实，去问责检查了，他说这个问题办不了。那办不了你为什么会上不说，有的办法及意见原本最早就是他提出来的，他提出来的建议，领导协调了，大家也同意了，最后去弄的时候他说弄不了，弄不了也是他说的，也是这个部门说的。还有些现象，有的领导，对市政府领导、综合部门牵头的工作，感兴趣的、顺他心的会抓，有些工作，政府觉得不成熟的、不太妥当的，缓一缓，他反倒因种种原因，主动性很强，热情得很，再三找你，该抓该做工作。我想真的是为了工作这也好，你抓市政府抓，上级抓下级抓都一样的，但如果参杂部门利益就难说了，要引起我们思考。
　　四是办事不公、缺乏服务意识。确实存在着上级部门所说的“权力部门化、权力私有化”这种倾向。有的部门和干部办事讲关系，工作讲面子，两种态度、两种标准对人对工作，有些可以“特事特办”，有些拖拖拉拉，也就是徐书记原来多次强调的“乱作为、不作为”现象并存。这里有个例子，市安监局某领导干部，因人情和受礼，在烟花爆竹稽查中放任和从轻处理违法行为。市委市政府重点整治周巷镇烟花爆竹，他去查了，查了以后放掉了，倒帮人家忙，晚上还跟人家去唱卡拉ok，这种整治工作还有效果吗？现在已经被党内严重警告处分，这个案子很有典型性。有的部门工作政策缺乏透明度，办事欠公正，企业和群众有反映。最近几年安排企业用地，有的企业已经争取了好几年还排不上号，有的企业不仅得到优先安排且价格还优惠，并由此产生土地的私下非法买卖。有的部门和干部把服务对象当作谋利寻租的对象，卡一点、吃一点、要一点的现象还是存在的。这是我们理解中的办事不公中的一种情况。还有一种办事现象，我认为也是一种办事不公：对全局性的、公益性工作不太重视，不那么尽心；对个别的企业、单个单位的有些事情非常尽心。我们不否认为逐家企业做好服务是应该的，但如果走了样就不一样了。对政府重大项目、对政府要落实的一些工作，我们有些负责同志不是那么积极和尽心，相反对个别企业优惠政策的利用，出谋划策得非常到位，对解决工作中的一些难题心思花得不多。我就讲这么个现象，大家思考一下。前几年土地很紧张，找我要土地的最多的是为单家企业跑土地，我不否定，好的的重点项目该跑还是要跑，该做的工作还得做。我在人代会开座谈会时，基层反映搞集体经济的用地不多，只有15-20亩，我说你们怎么不来跑跑。到现在为止，没有一个领导带着村书记为集体经济用地来找过我。我问过杨慧芳同志，也没有人找过她。我们为企业跑土地是对的，但反思一下，市委市政府的培育集体经济的用意，得益的是更多的群众。为什么没人跑？是大家忽视了，还是有什么原因？还有一个事情，经过国土部门、计划部门的种种努力，我们在宁波争取来的用地指标还是比较多的，但比较一下多在哪里，主要多在企业用地，也就是说市政府公共事业项目的用地，跑地申报项目效率远远不及企业跑地申报项目，这里有很多原因，可能涉及上级部门，但我们主管项目的部门，对公益项目的跑地是不是扑进去了，是不是还有潜力，值得我们考虑。我们说企业的服务要紧，公共事业的也要紧，在现在情况下更要强调，对事关民生、事关公益的事业比单家企业的更重要，更要扑下身子干。我觉得这是办事不公、办事不全在公心的表现，是不是准确可以讨论。这种现象，我想大家看得到，也感悟得到。
　　五是工作随意，缺乏效率意识。现在基层对机关干部显现的服务态度，所谓门难进，脸难看，反映较少，而对机关干部的服务质量、服务水平和服务效率的反映还是比较多的，而且有所上升。这个背后，就反映我们的一些干部平时不注重业务学习，业务不熟，甘当外行，工作粗枝大叶，不负责任，以致误事误人。如某镇城建办工作人员在建房审批中未经实地查勘，就对建房户明显改变住房朝向、挤占他人土地的申请一批了之。最后批文被法院依法撤销，造成败诉。还有些部门办事情不讲行政成本，讨论问题、讨论工作的时候往往先要编制要人，这个问题反复强调，措施建议轻描淡写。还有工作中效率不高，松松垮垮、拖拖拉拉，慢节奏、踏方步。甚至对一些比较紧迫的、有时段性的、有时限性的特定的工作任务也不是按期完成。我们说有时候要踏方步，有时候方步是踏不来的。比如有些项目，如种树，它是有时段性的，抓一抓这个季节可能抢过去了，拖一拖一个季节就没有了，要等几个月后第二个季节才能干。我们好多政策也是这样，工作有部署性，一季度要下达任务，但这个任务数还没有弄好，要到三月份，那要到三月份才开会啊？每个部门、每个地区都有这么个习惯性的要求。现在还有一种不太好的情形，不太愿意提倡适当的加班加点，甚至认为加班加点，这个部门、这个领导没有水平，忙于事务，工作不够超脱，现在要以人为本，加班加点没有以人为本。我可以坦率地说，我所了解的没有一届党委政府、没有一个领导、主要负责同志不在加班。到杭州开会时，我们也经常听说，习书记对工作非常投入，也经常加班，星期天到基层去，又不是去打球、去玩，是去看新农村去。巴音书记、毛市长经常加班加点。我们不提倡无聊地、繁琐地加班加点，但适当的加班加点是我们政府工作现在的工作机制所决定的。现在认为，稍微加班就受不了，没有以人为本了，我觉得这也是不好的苗头。当然我们要尽量工作安排得有紧凑些、有序些，尽量不加班，但是稍微加点班是我们工作体制所决定的。比如春节，宁波有要求领导干部不能都到外面去的，至少有一个主要领导是要在家里的，这实际上也是一种加班，人都走掉了，一个地区出了事情怎么办？有些时段性的、季节性的工作就不应该加点班？基本的工作节奏和效率，我们觉得还是要提倡，基本的勤奋精神还是要倡导的。我们好多政府工作，尤其是重点工程，工作挤一挤、抓一抓，或者部门之间协调得好一点就上去了，互相拖一拖、卡一卡，一拖少则几星期，多则几个月。
　　六是贪图安逸，缺乏进取意识。个别干部，工作上不求有功，但求无过，抓工作只求过得去，抓队伍只求不出事，平时议论和热衷于追求“有点权、有点钱、有点闲”的工作格局和状况，极少数干部甚至生活颓废，情趣低级，工作时间也参与一些不健康、不道德的活动，上班时间人不在，棋牌室去打牌了、去洗脚了，缺乏基本的公务员素质，更与一个共产党员的要求格格不入。我们确实要正视，干部队伍确实存在着少数“潇洒官”，什么叫“潇洒官”？我们把它描绘一下：单位实惠一点，工作轻松一点，“好事”多办一点，朋友多交一点，收入多一点，平时潇洒一点。另外这种“潇洒官”，我觉得也是有的，那就是少数同志未老摆老、倚老卖老。我说的“未老摆老”，实际上年纪并不大，四十五六岁，但他认为某个级别也到顶了，现在位置也不错，再往上晋升势头也不太有，那么没老也先老了，追求潇洒、追求工作安逸。有的可能确实年纪有点大了，五十多了，接近离开现岗现职了，更加有这种意识。这些可能在各个部门少量的还是存在的。
　　以上举的这些现象，不一定完全准确，虽然发生在少数干部身上，但其消极影响和消极面是客观存在的，而且不可低估。其中归纳起来就是两个倾向性不良影响和后果。一是工作上缺乏争先创优的浓厚氛围，影响了全市工作的开拓和新局面的形成，影响了工作的动力和活力。二是导致工作上缺乏坚决有效的执行力，影响各项工作的有效落实或者落实的程度。如果我们不正视这些问题，并静下心来逐步地加以解决，我们就难以达到省委对新一届党委政府“树新形象、创新业绩”的要求，也难以有效推进效益和谐新慈溪各项任务的真正落实。所以我们认为胡总书记和省委、宁波市委针对集中换届这一实际情况，针对整个干部队伍的现状，及时提出加强领导干部作风建设，开展“作风建设年”活动是非常有针对性的，我们一定要以这个活动为契机，针对突出问题，积极采取有效措施，进一步改进我们的工作作风。
　　二、大兴四种风气，营造干事创业的新风正气
　　作风建设涉及到思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等各个方面，始终都要落实到干部的思想和工作实践上。从慈溪新的发展要求和干部作风建设现状出发，自觉履行胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气，扎实开展我市以“五个进一步”为目标的 “作风建设年”活动是完全必要的。在活动中，就机关队伍来讲，就是突出“改造工作作风，促进工作落实”这个主题，抓住这个主题，目的就是在全市干部中营造争先创优这个工作氛围，切实提高我们落实工作的执行能力。具体说，要大兴改革创新之风、敢抓敢管之风、团结协作之风、争先创优之风，这也是党代会提出的要求。
　　（一）大兴改革创新之风。慈溪之所以有这么快的发展，靠的是多年来广大干部群众的创新和开拓。现在慈溪确实到了一个非常重要的历史阶段，要在历届党委政府打下的坚实基础上，全面创新发展模式，建设效益和谐新慈溪，再创新的业绩。这种情况下，我们更加离不开改革创新这一新的基本动力源。
　　创新不是务虚的概念，它既是一种思想作风和发展策略，也涉及许多方面的工作举措。实际上，近年来我们基层有好多改革创新促发展的思路。这里我也简单地点一点。比如说慈东工业区依靠高效运作、勤俭节约、创新方法，尽管管委会队伍只有19名同志，但是历年来都完成巨大的基础设施工程。去年完成建设投入达到3亿元，累计引进内外资项目210只，开发建设初具规模。各个方面对慈东工业区务实的、有效的开发比较认同。再比如我们市妇联为市委市政府做好参谋，组织倡导开展庭院整治工作，当然主体工作主要是镇、村，但妇联作为小单位，在这个方面起到很好的参谋作用和推动作用。在这次两代会上，基层同志对庭院整治这项工作反映普遍很好，群众得实惠。这也是创新。再比如，前几天我到庵东镇去，发现了一个好事情，就是农村比较分散的污水处理的方法，这几年我们都在探索。他们根据市里的安排借鉴外地，学江苏、又学安吉，搞了一个地埋式的污水处理设施，投资不大只要30-40万，可以容纳500—1500户污水的处理。这是全市集污干管以外的污水处理方法，做到雨污分流。这个事情不大，但是我们叫了好多年，总算找到一个比较合适的方法，这就是创新。这种例子很多，我不再一一列举。
　　改革创新是件大事情，改革创新是市党代会提出的“五大发展”基本策略之一，也是“五大致力”工作任务的重要内容，春节前，市委市政府作了专题研究，明确把推进改革创新，作为今年全局工作安排中的首要工作，或者第一项重要工作，制定了专门的工作方案，争取通过组织发动、舆论引导、政策激励，强化各级创新发展的理念，增强推进改革创新自觉性。具体要达到两方面的目的，对广大企业经营者，主要是培养他们自主创新的意识，鼓励企业自主创新；对广大机关干部，主要是以改革进一步推动思想解放，增加压力，增强责任意识，以改革来创新工作措施，促进工作落实。这项工作，我们打算从现在起至4月中旬这一段时间内，集中加以推进。具体工作时序是这样安排的：一是组织发动，今天会议就对这项工作进行破题部署。二是舆论宣传，集中一个月时间，结合党代会和“两代会”精神宣传，以“一报两台”为主，精心设计载体，在全市上下营造推进改革创新的氛围、环境。三是外出学习考察：时间安排在3月至4月初，分三个层面外出考察。组织各镇街道和市级有关部门主要负责人，到以全国十强县市为主、有典型借鉴意义的地区进行学习考察；组织部分企业经营者到国内一流知名企业学习考察；组织开发区有关领导到全国一流开发区学习考察。四是在外出学习考察的基础上，召开市委理论务虚会，研究各线的创新措施。五是在4月初召开全市推进改革创新专项工作会议，出台相关的改革创新政策措施。
　　为了确保改革创新专项工作有序推进，由市委市政府分管领导牵头，有关重点准备工作正在着手开展。一是完善产业领域、侧重于工业及科技创新的扶持政策，设计创新工作推进的载体和平台，以及推进企业社会责任建设的考评办法和措施；二是市级各部门围绕推进效益和谐新慈溪建设，研究制订各领域的年度改革创新措施，在此基础上，出台市委市政府改革工作纲要和年度改革工作要点；三是拟订“效益慈溪”、“和谐慈溪”的经济社会发展调控指标体系；四是改革完善各镇街道、市级机关各部门年度目标考核办法；五是研究出台鼓励各地各部门创新争先的奖励办法。各地各部门要按照市委市政府的统一部署，积极行动起来，努力形成以改革创新推动各项工作落实的良好格局。
　　（二）大兴敢抓敢管之风。敢抓敢管是对领导干部工作作风的基本要求，也是执行力建设的重要内容。只要各级领导干部和广大干部都敢于担事、敢于任事，每个部门和单位就能形成踏实干事、狠抓落实的正气，我们既定的决策部署就一定能够顺利推进。
　　首先，要坚持原则。原则就是纪律。不讲原则，就会有令不行、有禁不止，各自为政，抓落实就是一句空话。要健全制度、以制度管人。以规范化、标准化、科学化为目标，在进一步完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等各项工作制度基础上，今年要对重大工作探索完善失职问责的具体办法和制度，对一些敷衍塞责、造成重大工作和群众利益损害的部门和责任人，要追究责任；对单位年度考核始终落后的，又是小错不断、大错不犯，工作拖拉的干部，也要研究一些措施加以治理规范。今年还要结合“投资建设专项服务年”活动，出台损害和影响经济发展环境责任的追究办法，明确书面告诫、公开曝光等相应处罚规定