在全市农村工作会议上的讲话
　　　　　　　　　
同志们：
　　这次全市农村工作会议，是我们在农业农村领域全面贯彻落实市党代会精神的一次重要会议。年初召开了市党代会、人代会，提出了全面创新发展模式、建设效益和谐新慈溪的阶段性奋斗目标，明确了“五大发展”、“五大跨越”、“五大致力”的总体部署和战略举措，在经济领域中，我们提出了工业立市、三产兴市、“三农”稳市、开放强市这四个方面的发展策略，对慈溪今后五年发展蓝图进行了描绘。今天会议的主要任务，就是按照党代会、人代会的部署，实施“三农”稳市策略，进一步研究一些具体措施和一些载体的创新，以此来推动新一年的农业农村工作。
　　十六大以来，中央非常强调“三农”工作，已经提出了一系列非常全面、系统和科学的新的政策体系。比如说，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，规划了建设社会主义新农村的基本目标，提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“五句话、廿个字”的基本要求。今年的中央农村工作会议，着眼于农业农村的新变化，进一步提出了“四个更加”的要求，即更加科学地指导“三农”工作、更加自觉地统筹城乡发展、更加主动地创新农村的体制机制、更加积极地发展现代农业，并强调把发展现代农业作为今年“三农”工作的首要问题。这些政策、方针和部署，非常全面，非常到位，也完全符合我们慈溪的实际情况。春节前后，省委、宁波市委先后召开了农村工作会议，对今年新农村工作都提出一些更加具体的要求。春节后上班第一天，我们的联系领导，宁波市毛市长又亲临基层，召开座谈会，对我市新农村建设提出了很好的、具体的指导性意见。
　　为了开好这次会议，市委、市政府相当重视。书记办公会议进行了专题学习、研究，市委市政府还制定了1号文件和农业产业扶持政策。刚才，几个代表就壮大集体经济、居民集中居住区建设、小区域生活污水治理和庭院整治等四个方面进行了典型发言，很具体，很实在，大家听了一定会有所启发。为了缩短会议时间，杨慧芳副市长的报告，就书面印发给大家，主要是代表市政府去年的农业农村工作总结以及对今年工作的全面部署，大家回去后要认真贯彻执行。我这里就做好今年“三农”工作，推进社会主义新农村建设简要地讲三点意见。
　　一、充分肯定成绩、统一思想，牢牢把握市委提出的“三农”稳市的内涵和基本要求
　　去年，在大家努力下，全市上下围绕市委提出的“五个新”目标（推进产业新发展、建设农村新社区、培育新农民、树立农村新风尚、构建新体制）和“四个村”建设目标（小康富裕村、环境优美村、乡风文明村、和谐平安村），新农村建设取得了新的进展。
　　一是形成了一个好的态势。我们着力构筑党委领导有力、政府投入增加、部门协力推进、社会合力共建、群众积极参与的新农村建设工作格局，新农村建设呈现出认识不断深化、力度不断加大、建设全面推进、成效日益显现的良好态势。去年全市用于新农村建设的各类财政资金达到19.12亿元，用于村级的各项补助奖励资金1.18亿元，平均每个村33万元，400多家企业参与村企共建设，累计投入资金7000多万元。新增省级小康示范村8个，累计达到21个。
　　二是确立起一个新的布局。我们着眼城乡一体统筹发展，打破镇域界限和城乡分隔，初步形成“一个中心、四个片区”的市域空间结构，明确了各片区的功能目标定位、开发建设思路和主要工作载体，积极构建“中心城区—片区重点镇—居民集中居住区”的新型城镇体系，促进了片区联动、空间协调、资源集约利用的有机统一。
　　三是呈现出一批新的亮点。集中体现在富民、惠民、便民、安民四个方面。注重通过转移就业和扶持农业促进农民增收，在富民上有新亮点。积极实施城乡统筹劳动力就业培训，提高农民就业技能，去年培训城乡劳动力17万余名，农村劳动力培训后就业率达到72%；创新农业扶持措施，在推进规模经营和产业化发展的同时，试行政策性农业保险，落实小额农业贷款担保和农业设施投入补助办法，给农民以实实在在的助力和保障。去年我市农民人均纯收入达到9564元，居全省县市第二。注重把新农村建设与为民办实事结合起来，在惠民上有新亮点。构筑保障救助平台，土保、职工社保参保人数均在全省领先，实施土保农保转换为职工社保的制度，建立了市镇两级慈善爱心超市和社会捐赠接受站，慈善会捐助基金达到1.2亿元，为困难农民住房解困1200户；构筑文化服务平台，加大对基层文化设施、阵地和队伍建设的财政投入，全市一半左右的村建成村落文化宫，把政府埋单“送”文化与发动群众“种”文化结合起来，繁荣农村文化；构筑公共卫生平台，全面建立村级标准卫生室，31.2万户、82.4万名参加农村医保的农民，享受到建健康档案、诊疗费优惠和两年一次免费体检等服务。注重健全农村基础设施，改善生产生活条件，在便民上有新亮点。改善人居环境，全面实施庭院整治，农村面貌从沿河沿路的带状保洁转向块状整体美化；改善出行条件，康庄工程新建等级公路58.3公里，实现村村通客运班车目标；改善供水和污水处理设施，农村“二次改水”惠及全市1/3农户，市域污水处理集污干管铺设如期推进；改善消费环境，“两店一场”建成放心便利店、农资连锁店301家和55家，镇级规范化农贸市场23家。同时推进商业服务中心试点，开通社区服务热线。注重从政策、机制层面保障社会长治久安，在安民上有新亮点。强化基层社会治安防控体系，充分发挥社区保安队伍和调解信访网络作用，扎实推进电子监控网络等基础建设；强化对暂住人口这一社会阶层的管理服务，出台劳动保障监控调处的配套政策，构筑和谐劳动关系。去年全市平安村达标率为96.5%，群众安全感满意率达到91.1%。
　　尽管我们成绩不少，亮点不少。但总体上看，我们“三农”工作还有很大的困难，这也是我们建设效益和谐新慈溪的难点。当前，农村工作中主要有这样几个新情况和困难。第一个问题，推进现代农业发展中，还有很多制约。我们农业比重虽然不是很大，相对水平还是可以的，但按照党中央提出的发展现代农业要求还有不小差距。至少有这么几条，一是我们规模经营问题出现了新困难。农业现代化，首先要规模经营，规模化。但是规模化经营推广中难度很大，最近又出现一些新的情况，原来出租的土地农户现在要收回去，规模经营不能很好巩固。没有土地规模经营，现代化的农业设施、规模、效益就难以出来。二是农业中，我们真正的扶农技术、扶农队伍非常薄弱。三是农业还是弱势产业，很大程度上还依赖于自然条件和气候。这几个因素，制约了我们农业现代化发展。当然还有农产品的品牌问题，还有农产品测试等等。第二个问题，现在农村反映最为集中的问题是“建房难”。这几年市委市政府采取了一些办法，拿出一批土地指标，但杯水车薪，根本解决不了问题，处于一种两难的境地。农民富裕了要建房，但缺少建房指标；有了指标也没有地落户；而且没有做好规划，污水设施、管道不完备，新建的房子杂乱无章。我市人多地少，而群众建房要求很强烈，这是新农村建设中碰到的最大的一个难题，必须采取一些新的思路，争取有所突破。第三个问题，新农村建设要有资金。“两会”中大家对此反映也很强烈，新农村建设市里给予支持，镇里给予支持，最关键的还是要有集体经济作支撑。现在我市集体经济总体上较为薄弱，刚性支出越来越多，摊子越来越大，但稳定的收入来源却不多。市委市政府去年出了两个政策，政策导向很好。会前我专门叫人调查了一下，落实情况不是很好，这里面有土地问题，也有我们政策力度问题，可能还有重视程度问题。当然，农村工作还有其他一些问题，如农村的教育问题、环境问题、治安问题等等。农村公共服务和社会事业欠帐很多，尽管这几年明显加大了对农村的投入力度，硬件状况有很大改善，但教育、卫生、文化等软件资源的配置还很不均衡，难以满足广大农民群众的愿望。另外，随着农村社会结构和利益格局的加快调整，群众民主意识的日益增强，各方利益诉求增多，社会矛盾多发，维护社会和谐稳定的难度进一步增大。这些问题都是当前或者今后几年我们必须下决心逐步解决的问题，也是需要大家动脑筋共同加以研究的问题。这些问题，我们看得见、摸得着，群众也有深切感受。
　　年初，市委在党代会上提出了建设效益和谐新慈溪，全面落实科学发展观，建设全面的小康社会，建设现代化中等城市，提前基本实现现代化等目标，实现这些目标要求，没有农村问题的解决，是不可能的。农村、农民、农业的稳定，是我们稳步推进现代化、建成全面小康、实现科学发展的基础，所以我们提出了“三农”稳市的策略。“三农”稳市是一项全局性的工作，要做到全面领会，深入贯彻。
　　坚持“三农”稳市，是今后一个阶段我市“三农”工作的基本策略。农业作为我们国家的产业支柱，在计划经济的时候，我们说农业稳则天下稳；到市场经济的时候，则说农业稳则国家稳，农村安则天下安，农民富则人民富。过去我们单纯说农业，现在是农村农业农民都延伸开来，这实际上是一个新的发展要求。党代会确定的“三农”稳市策略，把农业、农村、农民三者紧密结合起来，作为一个整体，在思路上统筹谋划，在布局上统筹规划，在举措上统筹推进，充分体现了统筹发展理念，体现了新农村建设“五句话、廿个字”要求，需要各级在实践中切实加以坚持。
　　坚持“三农”稳市，就是要把握内涵，切实做到“三个扎实有效”。“三农”稳市，有三个基本的要求。第一，要做到扎实有效地提高农业的效益，加快传统农业向现代农业转换。稳农业，不是简单的稳，要提高农业的效益，加快向现代化农业的转变。第二，扎实有效地提高农民的素质，增加农民的收入。这样才能把农民稳住，素质提高了才能有更多创业就业的机会。所以党代会提出要按照有知识、有工作、有社保、有资产这样一个要求，加大对农民的培训、农民的保障，提高农民的综合素质。第三，就是扎实有效地改善农村的生产生活条件，促进农村的和谐稳定，使农村的各种基础设施逐步地改善。我多次在座谈会上讲，现在我们农村有几样东西不错了，电话通了，网络通了，有线电视基本上都通了，康庄工程这几年也搞得不错，现在面临的最大问题就是生活污水、公厕问题。其它还有教育，包括幼儿教育。农村里有幼儿园，但幼儿园的规范、教育质量跟城里还是有一段差距。因此，稳步推进农村生活生产条件的改善，也是“三农”稳市的基本要求。
　　坚持“三农”稳市的最终落脚点，是要为效益和谐新慈溪建设提供保障、打好基础。实际上“三农”稳市，也是我们跳出“三农”抓“三农”，站在党委、政府全局工作这个角度，对“三农”工作的新要求。坚持“三农”稳市，落实到当前，就是要认真贯彻落实中央、省和宁波农村工作会议精神，自觉把握“两个趋向”要求，以培育新型农民为核心，以全面发展农村经济为龙头，以农村经济政治文化社会“四位一体”建设为中心，强化工作机制，突出重点环节，扎扎实实抓好新农村建设各项工作落实，更好地服务和保障效益和谐新慈溪建设。今后几年，我们一定要坚持“三农”稳市这个策略，扎扎实实地落实好各项措施，为新农村建设进一步使把劲。
　　二、整合资源、创新机制，形成推动新农村建设的强大力量和保障机制
　　新农村的内容很多，我觉得当前抓好新农村建设，关键要强化三大机制。
　　（一）健全领导机制。市委市政府对农业工作很重视。这次专门作了研究，要调整充实市委市政府对农村工作的领导力量，把原来的市委农办，调整加强为市委市政府农办。同时，正式挂社会主义新农村领导小组及其办公室，合署办公。要配强、配足农办的力量，丰富、充实农办的职能，突出它的综合协调、综合参谋的作用，承担起必要的政策制定、政策考核等工作。这次我们在干部配备中，要选一些基层工作有经验、有理论政策水平的骨干，充实到农办里去，农办主任还可以兼市委办副主任，以加强协调工作。市委明确市委班子由常委李兴达、市政府班子由副市长杨慧芳两位同志具体分管这条线工作，进一步加强对农村工作的领导。新农村建设实际上是一项系统工作，我们要求各个镇街道党政一把手要亲自抓新农村建设，同时还必须有一个人专门具体分管这项工作。说的再明白一点，农办