在全市发展壮大村级集体经济现场会上的讲话
今年市委市政府关于新农村建设部署中，大的方面提出了新农村建设要抓领导体系、集体经济和基层组织三个基础性、保障性工作。今天开这个会主要是研究部署集体经济这一保障性问题。本来这个会想晚一点开，在提出一个更加明确的政策性意见后再开。现在有两个因素促使我们提前开这个会，一是在蹲点中，我对集体经济这个问题作了具体了解和思考，觉得这个问题越来越迫切，必须引起我们进一步高度重视；二是今年的政策包括土地指标要出台，想在政策到位前把这个问题再议一下。今天的会议主要是通报情况、出些题目，重在进一步统一思想，有关具体的政策和完善的办法，会后进一步研究制订出台。同时，我想借此机会谈谈蹲点调研中有关问题。集中讲三个意见：
　　一、关于宁丰村蹲点调研期间一些主要问题的思考
　　这次根据省委的统一部署，市里的统一安排，也是为改造工作作风，促进工作落实，我到宁丰村蹲点一星期。多日来，与群众工作生活居住在一起，通过走访、座谈、实地了解，上班时间加业余时间，确实接触了好多具体情况，感触确实很深。集中起来两点：第一，真正地听到了群众的许多意见、呼吁甚至抱怨和骂声，这是平时听不到的，即使听到了也不真切；第二，加深了对一些问题的思考，调研中或是得到了进一步印证，或是丰富了事例及想法，收益匪浅，启发颇多，教育很大。我主要讲这么几个值得考虑的问题。
　　（一）新农村建设中城市化和村庄改造的关系问题。新农村建设，既是农村问题，实际也是新型的城市化问题，这两者怎么有机结合，值得我们思考。宁丰村情况特殊，它是长河镇的中心村、中心区，老百姓说是长河镇的“北京市”。像这样的村庄，新农村建设绝对不是一般意义上的中心村和自然村，实际上是中心镇或是小城镇的建设。这给我们带来思考，像这样的村怎么搞村庄改造和建设。上次到南面考察，我们都感受到他们城镇化水平比我们高，也就是人口集聚、城镇集聚、产业集聚水平比我们高。在这样情况下，我们搞新农村建设一定要与新一轮的新型城市化结合起来。像宁丰村这样的中心村，它的规划定位、产业布局、人口集聚、建房方法都要以城镇化的理念来指导，不能单就村庄建设搞建设。宁丰村只是一个例子，实际上其它相关类似的村还有。这给我们一个启示，有条件的镇边上的中心村要按照城镇化的要求，把新农村建设与我们推动的“一个中心四个片区” 新型的城市化路子结合起来，进一步推进城乡统筹发展。如果镇中村、中心村不能按照农民集中居住要求建设，不能与城镇相结合，那么新农村建设可能会造成新一轮资源和设施建设的浪费。
　　（二）怎么缓解农民建房难问题。这个问题始终是农村的热点、难点，也是一个民生问题、社会稳定问题。近年来，我们采取了一些措施，出台了一些办法，但实事求是地说始终走不出一条好路子。我记得前年，我们下很大决心出台文件，在指标极其紧张的情况下，增加了几百亩农民建房指标，这是多年以来所没有的，但实施效果并不好。第一，指标下去后，零星建了些，但仍是杂乱的；第二，指标下去后不能落地，没有宅基地，都是农保地，困难农民仍建不了房；第三，指标分配的方法不规范，最后落入大户或有钱人家手中。这样即使每年再增加农民个人建房指标，结果还是这种情形，农民建房难问题反映还是会越来越强烈。这次到宁丰蹲点，通过“走、看、听”了解到最突出的事情之一就是这个问题。我蹲点期间，接访三十几批、四五十个人，将近三分之一的事情都是讲住房困难问题，要指标，要建房。据初步调查，宁丰村报上来的建房困难申请户300多户，有分户要求的，有15平方以下的，按照这个排队，即使每年指标有所下来，排队也要排20年，而且好多农民已经交了钱，五年前、六年前就交了建房配套费，这笔钱可能已经作为集体经济收入在花了，但申请户的宅基地还不知何年何月能排到队。宁丰村，现有耕地1000多亩，可用土地170亩，按照农村个人建房大户140平方米、中户125平方米、小户85平方米的标准，300户人家就需要150亩，这仅是静态计算，按动态来讲，户头还要长出来，还要分户。因此，宁丰村即使农保能够调整，全部指标拿出来，也解决不了。这个是死胡同，实际上也是个普遍现象。另外，经过深入调查，我们农民实际上是很可怜，我走了五六户来找我的农户，他们有条件申请建房但实际收入并不高，年收入只有三四万、四五万，有的只有二三万，但是为了解决住房困难，他们咬定目标要指标、要建房，这是农村家庭的终生目标，也是农村的基本习惯。现在普通房子造价20来万，对他来说已是沉重的包袱，如果再生个病、要供小孩上学，就是一辈子的沉重包袱。深层次原因是群众的观念问题。实际他造二百平米单家独院房子，不仅土地利用率很低，住房利用率也是很粗放的，还要增加经济负担，但农民习惯这样。如果转个思路，二百平米自己住一百多平米，六十平米出租，他既减少造（购）房支出，又有住房，还有财产收入。怎么解决住房难，既是集约土地问题，也是增农民收入问题，也是农民习惯改变的问题，也是宅基地分配公平问题，这本身是效益和谐新慈溪建设的实实在在内容。
　　（三）关于土地资源配置问题。还是从宁丰村说起，现在全村共有耕地1000多亩，可用土地100多亩。这里有两个问题。第一，土地使用配置问题。在现在土地极其紧缺的情况下，我们宁丰村100多亩土地怎么配置，是继续往工业倾斜，还是往集体经济倾斜，还是往农民住宅倾斜。如果往工业倾斜，村里有200个工业企业，100多亩土地很快就用完了，能解决什么问题？如果留点集体用地，解决些农民住房难问题，造些高层住宅，可能是另外一种情况。我叫土管局临时作了调查，到现在为止，我们全市农保调出的待置换土地还有2万亩，其中工业区块用地9千多亩，镇村规划用地1万多亩。如果农保不能调整，我们三年中土地全部指标到位可支配土地只有2万多亩，如果全部搞工业，一年就用完了，其它建设又如何兼顾？当前，各镇、村已经没有多少土地，有几个村已经没有土地。这里带出一个怎么解决集体经济来源的问题，怎么解决农民建房问题，基础在哪里？再说透些，基层组织的物质基础在哪里？我们基层组织靠什么?根本上讲仍要物质基础，要靠集体经济支撑。土地全部卖光，全部搞工业，几年后靠什么作为物质基础，村组织又不能再像计划经济时代那样直接搞生产经营了。这是让人担心的事情。第二，集体土地入市交易方法问题。我们镇村还想不想掌控一些土地资源？现在集体土地入市方法单一，就是卖掉，造了标准厂房也想卖。卖掉后，一些战略性、政治性的土地资源就无法掌控。我们能不