在全市职业教育和培训工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　

同志们：
　　召开一次全市职业教育和城乡劳动力培训专题工作会议，市委市政府筹划考虑已久。在市场经济条件下，政府很重要的职能，就是提供公共服务和社会管理。职业教育和劳动力培训，作为一个很重要的公共产品，需要各级党委政府花大力气来抓好这项工作。同时，这也是为全面创新发展模式，推进效益和谐新慈溪建设提供人力资源支撑的重要途径。去年以来，国务院、省委省政府、宁波市委市政府分别就职业教育和劳动力培训出台了许多政策意见，召开了规模较大的会议。市政府也在去年出台了《关于加快构建城乡服务型劳动力职业技能培训体系的若干意见》及六个配套政策文件，但我市大的专题会议由于换届等各种原因一直没有开。所以这次会议，也是学习贯彻上级有关职教和劳动力培训工作相关精神，进一步推进一系列决策部署落实的一次重要会议。明天上午还有一个报告会，请国家教育部职业教育中心研究所学术委员会秘书长姜大源教授，来我市作一次职业教育专题报告；市政府还将与同济大学签定长期合作协议，在职业教育和培训领域开展全面合作，借助同济大学的优势，提升我市职业教育的水平。市委市政府希望通过这一系列活动，在全市上下进一步营造重视职业教育培训，支持职教事业发展的氛围和工作格局，明确各项工作目标任务，抓好落实。
　　关于今年我市职业教育和劳动力培训工作的具体任务，戴南璋副市长向会议递交了一个书面报告，是经过市政府研究的，部署得非常全面和明确，我完全赞同，希望各地各部门按照要求认真抓好落实。下面，我着重围绕建立以就业为导向、以技能为核心的大职教体系，大规模开展技能型人才和高素质劳动者培养工作这一主题，讲四点意见。
　　一、全市上下必须从战略的高度，真正重视抓好职业教育和劳动力培训工作
　　为什么当前要特别强调，从战略的高度来重视抓好这项工作，因为这是一件事关慈溪产业升级、增长方式转变、劳动力整体素质提升、推进新农村建设、促进社会就业、保持社会和谐稳定的大事要事，也是事关党代会确定的效益和谐新慈溪目标能否实现的战略性、基础性工作。换一句话说，没有强有力的、适应经济和社会发展和劳动力市场需求的职业教育和培训，就不可能有慈溪经济持续发展和社会的全面进步。
　　（一）大到一个国家，小到一个地区和企业，重视职业教育和劳动力培训的程度，直接关系到它的竞争力。这一点，已被许多国家、地区和企业的发展历史所印证，德国、新加坡等莫不如此。台湾也一样，我前几年到台湾考察时，曾和当时的台南县县长交流过职业教育和劳动力培训的问题。60年代中后期，当时的台湾也正处于工业化初起的转型时期，大量农村工业蓬勃兴起，企业急需大批技术工人，但当时台湾劳动力的技能水平也很低，在企业招工难的同时也存在大量的失业，与我们目前大陆的情况非常类似。当时的台湾当局作出了一个现在看来非常正确的决定：大力发展职业教育。凡是高中毕业后没能升上大学的学生，由政府统包，免费再进行一年的职业教育培训，所学专业按自己意愿自选。这个做法一直坚持到现在，取得了非常明显的实效。一是使每个学生在走向社会前至少学会了一种技能；二是缓解了就业压力；三是普遍地提高了台湾民众的素质；现在台湾在城市建设等方面虽然并不比内地一些地方好，但台湾民众的素质普遍要比我们高许多。我们现在在搞的后备劳动力培训，类似与它的做法，但在范围上还不广，还不能做到全部免费。国内的一些先进发达地区，现在也把发展职业教育，作为提升区域综合竞争力的途径。广东南海已办成4家高职院校，在校学生3万多名。去年，南海还与欧盟职业教育与技术培训基地签约，南海职校学生可以到欧盟所属国去接受技术培训。不少好的项目到南海投资，看中的就是南海的技术人才优势。听南海的同志介绍，职业教育不仅为产业升级提供了支持，而且已成为南海吸引外商投资的一张名片，成为了投资环境的重要组成部分。企业方面的例子那就更多了，每家成功的企业，都是十分注重职工技术培训的。
　　（二）当前，我市劳动力整体素质不高的现状，已成为影响我市产业升级、经济增长方式转变的重要制约因素。据有关网络资料显示，在发达国家中，有技能的劳动力一般占到75%，而且技工中以中高级为主，一般高级技工占35%，中级技工占50%，初级技工仅占15%。相比之下，我市这方面存在着明显差距。根据市劳动局一个课题组的调查，去年我市59万本地劳动力中，无技能的占75.3%，在有国家职业资格证书的3.44万人中，初级工占75%，中级工占21.5%，高级工仅占3.5%。对外来劳动力进行抽查调查，初中文化程度以下为88%，经过一定技能培训的仅为13%。我市制造业中的一线职工，无论是本地的还是外来的，基本上都是“洗脚上田”的农民。农业和服务业领域，都也存在着这样的问题，真正会技术、经过专业训练的数量还很小。现有劳动者的素质，已难以适应和支撑我市结构调整、产业升级的发展要求。制约慈溪今后发展的，绝不是土地、资金，也不会因为是我们缺乏发展经济的一些好的方法模式，而是人才，包括技术工人。现在许多企业都碰到了技术工人紧缺的问题。上次毛市长转来一个关于宁波地区劳动力承载方面的调研材料，上面就有专家预测，未来5－10年，包括宁波在内的沿海发达地区，将面临严重的技能工人紧缺问题，这对我们打造先进制造业基地目标，是个严峻挑战。高端人才可以通过引进解决，但是，大批一线的技术工人和服务业人才，只有通过发展职业教育和培训加以解决。因此，发展职业教育、加强劳动力培训既是当务之急，又是全面创新发展模式的一项实质性的推动工作。
　　（三）无论是从满足群众就业愿望，增加群众收入，还是从构建和谐社会的要求来看，都需要我们比以往更加重视职业教育和劳动力培训工作。我市民营经济发达，相对于其它地区而言，我市就业形势总体还是比较好的。但也存在着本地低技能劳动者就业难的问题。而且，随着传统产业的改造升级，我市劳动密集型企业会越来越少，这就是意味着低技能要求的就业岗位也将会越来越少，就业的形势会更加严峻。职业教育是就业教育，对提高就业率有着很大的作用，通过职业教育，就可以把劳动力就业压力转化为人力资源优势。慈溪职高曾经对毕业生就业情况进行三年跟踪调查，发现就业率基本上都在95%以上。该校对机电专业一个班级学生进行抽样调查，51名学生，其中9名成为公司白领、26名自己办企业，其余学生都是企业业务骨干，这个班级的学生就业创业情况明显高于普通中学的学生，而且实践证明这也是带有普遍性的。在现在大学生相对过剩的情况下，参加职业教育，对解决就业、增加家庭收入有着特殊作用。现在许多收入困难的家庭，都想方设法想把自己的孩子送进大学，哪怕是“三本”也好，但毕业后，却又面临就业难的问题，不如直接读职校，毕业后就能相对方便就业，为家庭创造收入。所以这里还有一个教育资源配置和就学观的问题。同时，发展职业教育，也是我们有序调控人口的有效手段。我市企业中工人，70—80%都是外来务工者，而本地的有些失地农民和一些城镇居民，宁愿在家里打麻将，也不愿到工厂里挣一千元的工资。对这些人，我们除了加强观念引导外，一个重要的途径是通过加强职业培训和技能培养，让他们学会赚两、三千元工资的本事，这样既能解决当地人的就业问题，也可以防止外来人口过度涌入我市的问题。当然，我们讲的培训，不仅是指本地人，也包括广大外来劳动者。如果我们通过发展职业教育，加强职业培训，使全市广大劳动者，包括外来劳动者，都有技能、有就业、有收入，我们的城市和社会就会融合，就会稳定。
　　近年来，市委市政府十分重视职业教育和劳动力培训工作，无论是职业学校的学生培养，还是在岗、待岗、转岗及后备劳动力的技能培训，都采取了一些措施，取得一定的成绩。一是大职教工作理念初步确立。全市各级对职业教育认识有了新的提高，教育、劳动等部门之间的隔阂基本打通。二是大职教工作格局初步形成。出台 “1+6”的政策体系，明确城乡服务型大职教培训工作的对象、责任、考核等内容，理顺了工作体制，成立城乡劳动力职业技能培训工作领导小组和工作机构，促进了资源共享和工作联动。三是职业教育和培训工作的整体水平得到了提升。积极实施职业教育办学体制和职业学校布局的“双调工程”，投入2 .8亿元，通过“新建、扩建、迁建”等形式，对全市教育资源进行全面规划和重组，办学规模从152个班增加到302个，全面规划实施八大公共实训基地和十大示范性企业实习基地建设，职教事业硬件水平有了明显提高。全市职校已累计向社会输送毕业生2.8万名，各类培训机构累计培训劳动力18万人次，我市预备劳动力培训工作经验最近还在全省会议作了典型介绍。
　　但这些成绩，还是初步的，我市职业教育与培训工作整体水平，与我市经济社会发展要求和群众愿望比较，还显滞后，至少有三个不适应。一是规模不适应。这里既有教育培训的规模总量不适应的问题，又有我们的设施、师资不适应的问题。目前我市职校在校生规模仅为15000人，按照平均三年学制计算，每年仅能提供有技能劳动力5000人；同时，我市现有的培训师资、设施还远远适应不了现在劳动力技能培训的需要（按照不新增劳动力，5年轮训一次静态计算，每年就需培训10多万人次）。二是结构不适应。职教学历教育存在教学内容与慈溪经济结合不够紧密、与实