在全市扩大开放合作和发展现代服务业工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　

同志们：
　　“五大发展”基本策略，是我们在市党代会上确立的今后五年工作总纲。市委在开局之年的一项重要任务，就是要把五方面的策略，逐个研究部署落实好，使各项工作都能围绕这一总纲来展开。前一阶段，我们着重就创新发展进行了部署，召开了创新发展大会，出台了一系列政策，在全市上下形成了一个改革创新、争先创优的格局和氛围。在这个基础上，我们经过充分准备，制定明确了相关政策意见和年度工作重点，尤其是作出了关于实施新一轮开放合作战略的决定和加快发展现代服务业的若干意见。今天的会议，主要就开放强市、三产兴市这两个发展中非常重要的基本战略问题进行部署。我印象中，近年来市委市政府专门就开放和三产作出专项的重大决定，召开近千人的大会是没有过的，充分体现了市委市政府落实党代会决定的决心和对这两项工作的高度重视。刚才徐市长代表市委市政府作了一个非常全面的报告，大家务必结合这次出台的一系列政策措施，认真扎实地加以落实。由于时间关系，我着重围绕把全面开放合作理念贯穿到各个领域、把全面开放合作任务落实到各条战线这一主题，就做好开放合作工作谈些认识。
　　上一届市委市政府以来，我们围绕抢抓大桥机遇，发展大桥经济，把大开放作为四大抓手之一，在思路上、政策上、载体上，进行了一系列卓有成效的准备，做了大量工作，也取得了对外开放的新成就。具体表现为“五个明显”：一是利用外资取得明显突破。四年实际利用外资增长了2倍，占宁波大市的份额从不足1/11提高到1/7，初步解决了慈溪长期以来外贸强、外资弱的“短腿”的问题。二是载体建设取得明显进展。“两区”开发迈出较大步伐，新区引进外资和工业投资已占全市总量的1/2和1/3，尤其是出口加工区的建成和封关运行，在宁波地区新一轮开放格局的形成中抢得了战略先机，作好了基础性准备。三是外贸结构实现明显优化。自营出口在四年翻两番的同时，外贸增长方式转变取得积极变化，高新技术产品和自主品牌产品的比例逐年提高，加工贸易比重高于宁波大市平均10个百分点。四是“慈溪人经济”影响力明显提升。慈溪人走出去的多了，慈溪人的形象明显提升，市外的慈溪资本逐渐形成规模、形成气候，并反哺服务市内发展。目前，对外直接投资覆盖到28个国家和地区，累计境外企业80家。五是开放带动效应明显显现。不仅支撑了经济持续快速发展，带来了税收和就业增长，推动了传统产业改造升级，也促进了城市发展和民生改善。
　　但是，这个成绩没有理由让我们振奋起来，没有理由让我们感到欣慰。总体而言，相对于我们民营经济，相对于我们其它的一些工作，我们开放的形势和局面是不容乐观的。可以概括为“五个不适应”。一是思想观念不适应。思想观念没有适应我们自身开放的要求，也没有适应党中央和上级党委对开放的要求。具体有三种表现：一种是“假开放”，说起来高度重视，做起来无动于衷，工作措施也没有真正落实到位。往往开会、汇报时调子提得很高，每年也开会总结经验，但是思想深处还是存在着慈溪民资丰厚、经济势头不错，慈溪不缺钱，慈溪人也很能干，慈溪发展还是靠慈溪人自己的力量等观念。这些观念有一定道理，但今后慈溪的发展完全靠慈溪人这个观念是不行的。一种是“等开放”，认为我们现在自然区位条件还不是很好，处于交通末端，等大桥开通了，区位条件变好了，开放程度自然会提高，外资客商就会自动上门，没有一种抢占优质资源的主动性和紧迫感。大桥通车后，区位条件是好了，但是如果没有在观念上、体制上、环境上做好综合准备，优质外资仍然不会来，而且有可能导致优质资源的外流。还有一种是“怕开放”，实质上是区域性保护既得利益的排外情结。在第一轮开放过程中，实行开放强大的内在动力是求富求发展，现阶段的全面开放，就有可能会损害一部分企业的既得利益，怕大的企业来竞争，把好的市场、好的项目在竞争中拱手让人；怕肥水外流，引发资金和产业外流，导致本地产业空洞化。上述的“假开放”、“等开放”、“怕开放”的观念与大桥经济的发展趋势，与党中央实行扩大开放的方针政策，与党代会提出的“开放强市”解决发展的外力问题是不相融的，甚至是排斥的。二是开放的整体水平不适应。开放的整体水平与我们经济社会发展需要很不适应。用巴音书记的话说，就是外贸产品“拼劳动”、招商引资“拼火力”、外经合作“拼苦力”。慈溪是开放型经济大市，但我们在质量、规模、档次等方面，总体上还只是低水平的。外贸方面，出口产品附加值还处于较低水平，如我市纺织服装行业、家电行业的外贸平均利润率只有3-5%和3-4%；外资方面，真正引进世界500强企业，引进对市内产业升级具有重大带动作用的大项目，还少之又少。三是开放程度不适应。我们的开放领域还集中在产业领域，产业领域也主要集中在二产，在社会事业、文化建设、政府管理等各方面综合性的交流合作非常有限。刚才徐市长举了方方面面的例子，也说明了这个问题。四是工作力度不适应。我们这几年抓开放时紧时松，碰到宏观调控，碰到政策调整，就容易产生排斥对外开放。这些年我们在利用外资、扩大开放合作方面存在着没有一以贯之、一抓到底的现象。说到底这还是认识问题，没有真正把开放作为“一号工作”、作为生命线来抓。五是服务环境不相适应。“招商引资是生命线，优质服务是保障线”，按照这两句话来衡量，我们开发区的水平还不适应，更不要说我们乡镇街道、各个部门，我们政府的服务水平、服务手段，包括亲商安商护商理念，在公平规范高效的服务上，还是有很大差距的。
　　上述五方面不适应，从另一角度看，也是我们开放合作中存在的主要矛盾和问题，探究其深层次原因，我认为主要有三个局限性的制约。一是区位条件局限性。区位条件包括地理区位和政治文化区位，是区域经济发展的基础条件。交通条件便利、政治文化影响力大的地区，因其要素收益较高，往往是市场选择的优势区位。在大桥没有开通之前，慈溪的区位优势，从战略上讲是沿海，战术上长期以来就是交通末端，在要素的市场选择中没有优势可言，相对来说我们的交易成本还是比较高的，好的产业资源和其它资源还不太愿意、不太便于在慈溪落地，这是一个客观原因。这几年我们引进优质大项目成效明显，也得益于大桥开通预期对市场选择的影响。二是传统文化局限性。一个地区的地域文化是在长期历史发展过程中形成的，它是一种集体下意识、一种群体心理特征。从文化视角看，受围涂、移民、青瓷三大传统文化的影响，慈溪历来有一种艰苦奋斗、吃苦耐劳、敢于开拓的精神，而且比较务实、不张扬，追求自立自强，这些都是非常好的精神。但另一方面来看，也附带着缺乏团队精神，缺乏合作理念，抱着“宁为鸡头、毋为牛后”的观念，难以联合起来，不愿意全面开放，实际上制约了企业的联合与发展。在信息化开放的时代，有些地区通过各种各样的平台和抓手，张扬一个地区，张扬一个城市，而我们埋头苦干，这方面的宣传程度不够，也影响了我们慈溪对外的改革开放。前几天，省文化厅长来慈调研，他说慈溪经济发展很快，但慈溪的节庆活动、文化平台不明显，慈溪知名度也就不太高。他认为，在市场经济下确实需要加强宣传，需要“喳呼”，一“喳呼”、一推荐往往事半功倍。我举个达蓬山的例子，达蓬山风景旅游区的自然条件、开发的商务价值并不十分突出，但通过“喳呼”，雅戈尔集团进来投资了，对整个三北的带动是有好处的。如果没有当初的“喳呼”，雅戈尔是不会进来的。那么其它方面我们能不能也“喳呼”一下，这就是一个城市的宣传。慈溪埋头苦干这种精神是好的，但还是需要宣传，宣传我们整个城市的精神和品质，是整个发展的需要。三是经济制度模式的局限性。今天我专门带来一本书《温州模式的历史命运》，是温州请了省内的专家专门研究温州问题，研究温州资金外流问题，研究温州gdp下降问题等等。其中有一篇我看了颇有同感，是浙大经济学院常务副院长、政府咨询委员会委员史晋川教授写的。他在文中提出温州有两个问题值得关注。第一个问题，制造业结构的演变缓慢与“代际锁定”的关系。第二个问题，外向型经济发展缓慢与“不可触摸的网”的关系，主要讲温州民营经济发达，但外资外贸明显落后于工业化。在温州这块充满商机的土地上，为何缺乏外来的投资，是不是与温州的公共权力与私营经济之间可能形成的一张不可触摸的网，排挤着外来投资者的进入。为什么有这张网呢？历史上交易方式有两种，一种是人格化交易方式，一种是非人格化的交易方式。简单地说，人格化的交易方式在初期、在特定区域里更多地是依靠人脉关系，靠师徒、朋友、老乡关系开展商品交易，做大做强。非人格化交易，就是契约关系，订立合同，所以市场经济是合同性经济，契约经济。他认为，温州民营经济发展的初期，很大程度上带有人格化交易，老乡带老乡，包括到海外去发展的温州兵团，都是老乡带出来的。这种人格化的交易方式，在发展初期降低了交易成本，但是到一定程度就显示了弊端，老乡帮老乡排斥其
他人，老乡帮老乡形成不规范的交易。所以他研究得出的结论，凡是民营经济发达的地方，都存在一种无形的排外力量。理论上概括出来，就是公共政府权力和公共产品与当地民营经济结成一张不可触摸的网，结成了特殊的团体利益，无形地排挤着外来企业的进入。温州政府对民营经济有培养情感，而民营经济又对政府有感激之情，两者之间有着亲情关系，有着扶植与被扶植的关系。这在某种程度上是好的，体现了政府亲商安商护商，企业回报政府、服从政府，但在一定程度上又有局限性。他认为温州模式要突破这张网，突破经济制度上的局限性，进一步打造地区的先进环境，就是需要改革创新加上突破经济模式包括市场交易方式的制约。我认为这些观点是对的，值得我们思考。慈溪的模式与温州的模式有很大的类同性，某种程度上讲在同一经济制度形式下，温州这种情况在我们这里也或多或少存在着。这种情况也制约着我们产业结构的演变和进步，导致我们联合、做大、开放的速度不快，也确实导致了经济排外意识的形成。刚才，徐市长也举了很多例子，我也深有同感。我们要在认识上、观念上、经济运作习惯上，找一找我们在大开放中阻外排外的一些问题和倾向。现在大桥经济正在到来，我们的区位局限性可能会得到根本性的转变，但反过来讲，我们的思想准备、环境准备等各个方面是不是充分落实到位了，这些值得我们重视和思考。如果观念上没有重视开放理念，没有把开放落实到各个领域，即使大桥通了，外来的优质资源也不一定会留下来，那时大桥就有可能成为一个过道，慈溪可能成为一个路边“店”站，那是非常可怕的。
　　我们党代会提出，要把创新发展作为解决内动力问题，把开放作为解决外动力问题，提出了“开放强市”的重大战略，我们觉得方向是对的，要求是明确的。在当前情况下，一个很重要的原因，一个很重要的问题，还是要把开放的地位放得更加突出，对开放的意义更加重视，在全市上下特别是企业界和广大干部当中，树立全方面开放的理念。这里我再强调一下开放的重要性。开放是关系一个国家和地区繁荣强盛的先决条件。在上次改革创新会议上，我向大家推荐《大国崛起》这个片子。纵观不同时代的世界大国兴衰，共性的一条，决定性因素在创新，先决条件是开放。俄罗斯是靠彼得大帝的推动实行了对外开放，实现了俄罗斯的强盛，成为当时欧洲的主要强国。彼得大帝开放到什么程度？彼得大帝为了学习荷兰的造船技术，学习荷兰的先进管理，竟然到荷兰的造船厂打工，亲身体验什么是工业化。日本在19世纪的崛起，靠的是明治维新。明治维新以前，日本动员了国库2/3的财力，组织了一个庞大的代表团，花了半年时间周游欧美列强，回来之后，全国上下痛定思痛，实施全面开放。又如，最近我在看的《贞观长歌》中，提到唐太宗后期要扩大与西北交流，一些老臣力劝用堵的办法，派重兵镇守；而皇太子要求用疏的办法，通过通商、和亲等办法，使大唐丰富的物产可以源源不断地渗入到西北，并把他们逐渐包容进来，反而有利于节约民力和财力，促进两地交流。再举个例子，我曾去过阿联酋的迪拜，这个城市非常漂亮。上世纪50年代迪拜还是个沙漠中的小村，60年代发现了石油，现在成为中东的“香港”，他们还提出15年后要赶超香港。大家都知道，中东到处是油城，为什么只有迪拜脱颖而出？这就是搞开放的结果，全世界的人都可以到那里去做生意，去搞房地产，我们慈溪就有数十个人在那里。通过开放，迪拜成了中东的贸易中心、金融中心。开放是区域产业不断优化升级的外在动力。大量事例证明，开放对于一个地区的产业结构提升，具有直接的、关键性的推动作用。市委书记王建满主政温州后，下车伊始抓的头一件事，就是把招商引资确立为温州的“一号工程”。按理说，温州是最不缺资金的，“炒房团”、“炒煤团”全国闻名，“温州人经济”的规模甚至与温州本地经济相当，他们搞招商引资，实质是要把温州的模式、观念加以转变。他也认为温州的产业结构演变要加快，三产要发展，城市要发展还是需要外来的优质资源。我们本地的例子也很多。如宏一公司做上欧式插座外贸后，专门聘请台湾咨询公司抓产品质量管理，每年花巨资进行技改，商标进行马德里国际注册，全面实施sa8000社会责任国际标准等，尽管每一步都是国际市场逼出来的，但每一步都使企业跃上新的台阶，如今他们已占领80%的英国市场、35%的德国和法国市场。锦惠毛绒走资本联合的路子，与市内五家企业合资投产腈纶项目，引进处于国际最前沿的德国核心技术，向全球采购配套设备，由美国康泰斯工程公司承建项目，一举站上了化纤行业的高端。还有慈客隆，如果没有华润万家的加入发展就不会这么快。所以说，我们面广量大的传统产业要做强、做高、做精，必须靠开放，靠借梯登高、借力提升，关起门来靠自己，爬个十年、二十年，还是老样子。开放也是推动社会进步的重要因素。从某种程度讲，社会领域比经济领域更需要开放合作，它有利于加快多元文化、信息、知识的传输和渗透，促进人们的观念更新和素质提升，培育更加科学文明的人文环境；有利于大
量引进优质社会资源，激发自由竞争，催生新生事物，为社会发展注入生机活力；有利于加强区域间的交流合作与功能互补，提高社会资源的配置效率和共享水平，降低社会运行成本，增进社会福利、改善人民生活。如杭州湾湿地项目得到了世界银行500万的赠款，这完全出于偶然，因为建设局做了大量工作，世行觉得这个项目合作不错，主动提出来给我们500万美金的捐赠。如前两年，我们与澳大利亚开展友好交流活动，邀请了一批澳大利亚小姑娘来演出，还住在我们居民家里。通过接触，我们的家长直接感受到了澳大利亚小朋友的文明、礼貌、自信与可爱，这也是一种开放交流。又如我们人民医院现在正与上海的一些大医院搞医疗合作，请专家定期来坐门诊，这样不仅我们群众看病方便，也促进了医院医疗服务的提高，这也是开放合作。
可见，古今中外、各个领域、各种各样的事例都能表明，只有开放合作，才能有跨越式的发展。全市各级务必高度统一思想，充分认识到没有全方位开放合作，就难以紧紧抓住大桥经济机遇，打造“三大走廊”汇集处；没有全方位开放合作，就难以大规模引进市外高端产业和优质资源，加快提升产业结构；没有全方位开放合作，就难以推动“北接东融南联”，打造宁波都市区北部中心；没有全方位开放合作，就难以加快社会事业发展，更好地解决民生问题，保障和满足人民群众精神物质需求；没有全方位开放合作，就难以形成政府职能转变的倒逼机制，促进服务水平的提高，促使与国际接轨；没有全方位开放合作，就难以真正营造改革创新和争先创优氛围，激发全市上下更好更快发展的内在动力，实现从全省前列向全国前列的跨越。
　　今后一个时期，我们推进开放发展，关键要做到两句话：第一句话，一定是要把全面开放合作的理念贯穿到各个领域。当前要结合新时期慈溪精神的提炼，大力培育开放文化，塑造开放精神，倡导四方面理念，使对外开放合作，作为一种观念、一种思路、一种方法，贯穿于慈溪经济社会发展的始终。要倡导内外无别、开放无界的理念。真正打破分界，拓展视野，从依靠自我发展为主，转向利用市内市外各类资源人才智力等为我所用的全层面开放；从开放型经济为主，转向经济社会文化联动的全领域开放；从企业为主，转向企业政府社会共同参与的全主体开放，求得慈溪更好更快发展。要倡导同等优先，善等外资的理念，不仅要开放欢迎进来，而且要提倡优先善待外资。为什么要善等外资？我们民营资本与外来资本在慈溪竞争，实际上是不平等的，我们自然而然地偏向当地企业，这是事实，也是习惯。真正的优质外资，对投资环境、政府要求更高，所以在这种情况下，我们要提倡善待外资，对外来市场主体要给予更好的服务理念、更好的方法，更加到位的服务体系。要提倡着眼长远，敢舍善得的理念。在开放合作上要善于算大帐、算长远帐，先有舍才有所得。毛市长在推动余慈地区发展中多次提到这个观点，余慈合作中两地都有所得也有所失，如果两地都斤斤计较，表面都说好，实际不落实，余慈合作就成为一句空话，老百姓就得不到实惠。余慈合作就是一个对外开放合作的重要领域，是区域合作的一个重点，所以也要有敢于舍得眼前的一些小利益，来谋求中长期两地的大的发展。我们引进的一些大的项目，在地价上、在配套条件上可能会提出一些特殊的要求，在这种情况下就看我们敢不敢算大帐，会不会算长远帐，着眼于长远。如果好的项目不花血本，没有一个项目能够谈得下来。因此，在具体运作中，我们要有长远的眼光，要舍得为市内产业素质的根本提升，付出一些代价、牺牲一些既得利益。要倡导规范竞争、合作共赢的理念，我们对当地企业保护，也是为了解决一部分就业的问题。但是过度的保护，实际上就是保护落后。因此，我们在对外开放中要对传统的商业文化进行扬弃和提升，要强调提倡非人格化的交易方法，一切按照协议办理，按照合同办理，规范办理，从而在规范竞争中，迫使我们的企业做大做强，实现共同发展。第二句话，要把全面开放合作的任务落实到各条战线。这里我要强调的是，我们今后几年的开放不仅是产业领域，不仅仅是开发区，所有的部门都有对外开放的任务，都有对外开放的内容。关于这一点，我们今年已经排出了各个部门的开放任务，关键要抓好落实。我这里再举些例子。如市外办两年内能不能新发展两个友好城市，如果我们今后在日本、德国、美国等都有友好城市，对慈溪来说是件光荣的事。我们的建设部门作为一个监管部门，也是一个业务指导部门，一定要下决心、采取措施，引进大的施工单位、大的施工集团进入我们的市场。刚才讲到三产有很多任务，真正好的五星级宾馆、酒店的引进要有具体落实的行动，在谈的一些三产项目还要做很多的努力，做很多工作，才能落地。还有财政局的合作潜力也很大，两年内能不能让省会计事务所、北京的会计事务所、境外的会计事务所来慈溪设个点。我们现在会计事务所仅仅几家，服务的档次和水平难以令人满意，有的还弄虚作假。如果国际三大著名会计事务所来这里，我相信绝不会出现这种事情，他们把自己的信誉、评估质量看得很重。组织部的交流工
作已经在做了，今年将选派一批优秀后备干部到江阴、太仓、南海等先进地区挂职锻炼。这次中青班有个实习任务就是到发达地区去学习，这个做法很好。另外，旅游项目也可以搞合作，如达蓬山的徐福文化可以搞研究合作，据说日本有56个徐福研究会，韩国也有，让他们带团过来考察研究，也可以让他们来设馆搞研究。所以说，开放合作的领域很多很多，开放合作的内容就在我们手上，就在我们身边，关键是我们有没有这个意识。
　　加快现代服务业发展，实施“三产兴市”，是我们推进效益和谐新慈溪建设中又一个重要战略。在新的发展背景下，我们要以新的视角来认识服务业发展的重要意义。一要从产业联动和结构调整的视角来审视服务业发展。三产可以说是我们调整产业结构、提升产业层次的一个主攻方向。目前全国的三产比重为39.5%，张家港、东莞等市都在40%以上，全球平均达到63%，发达国家一般为70-80%，相比之下，我市32.8%的服务业比重是偏低的。三产发展也不只是为提高自身比重，研发设计、现代物流、市场营销、金融保险等现代服务业是制造业升级的重要支撑，这个大家都知道，我就不展开了。二要从发展模式转换和提高综合效益的视角来审视服务业发展。服务业主要依靠人力资源，能源、资源占用少、消耗低，且大多数属于清洁生产，创造的是绿色gdp。据测算，相对于每万元增加值，服务业用电量是工业的15%，占用资本是工业的60%；服务业每万元增加值所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6%和7%。大力发展服务行业，就是落实节能降耗、保护生态环境、转变增长方式的具体举措。三要从提升城市功能和统筹城乡发展的视角来认识服务业发展。服务业是先导产业，是城市的形象和窗口，也是城市现代人文气息和发展潜力的体现。与先进地区相比，我们的城市硬件建设并不逊色，但在服务业的水平和档次上存在较大差距，这也是我们难以吸引、留住高层次人才的一个重要原因。同时，培育社区商业、建设商贸集聚区、引进大型商贸企业等，有利于改善城乡消费环境，为人民生产生活带来更多便利，这也是城乡统筹的重要内容。四要从扩大社会就业和增加人民收入的视角来认识服务业发展。服务业具有门类广、领域宽、劳动密集度高的显著特点，以及门槛低、回报快、风险小的行业优势，在增加就业、推动创业、致富百姓上具有其它产业不可替代的作用。目前我市服务业吸纳劳动力24.4万人，占劳动力总量的27.2%。城乡居民收入中，来自服务业的收入占到40.7%。前不久，上海、重庆、宁波等城市最近出台新政，允许小商小贩在不影响交通情况下，在路边设摊经营，出发点也是为解决一部分群众的就业生计问题。五要从培育政府财源和巩固基层政权的视角来认识服务业发展。目前国家财税体制正酝酿着一个大的