凝聚共识凝聚力量　创新机制创新举措  更加扎实有效地推进村级集体经济全面振兴
　　　　　　　　　

同志们：
　　首先感谢郭书记、顾主任等各位领导在百忙之中来参加今天这个会议，现场指导我市村级集体经济振兴和村企结对工作，这是对我们的莫大激励和鞭策。
　　我市历来十分重视村级集体经济发展，始终把它作为统筹城乡发展，推进新农村建设的重点来抓，各地各村积极探索强村之策，在政策扶持、村企共建、项目带动等作了多方面的探索，也取得了阶段性成效。到去年为止，全市村级可用收入达到2.92亿元、平均87.79万元。集体经济的发展,有力地保障了村级事业发展，也保障了基层执政基础。但是我们也要看到，我市集体经济的发展与区域经济的发展，与新农村建设的要求，与我们实际这项工作的开展，确实还有很大差距。今年以来，市委市政府就把研究集体经济问题作为重中之重来抓，今天我们召开如此规模的振兴村级集体经济暨村企结对推进大会，就是要在前阶段工作基础上，进一步统一思想、鼓劲发动、强化举措、落实责任，在全市范围内营造村企结对共建新农村的浓厚氛围，营造扎实有效推进村级集体经济的强大合力，为我市新农村建设进一步提供有力保障。今天会议书面下发的杨慧芳同志报告，已经就下阶段工作作了具体部署，接下去郭书记与顾主任还要给我们作重要指示。这里，我就推进村级集体经济振兴和村企结对工作，先简单作个动员讲话。
　　一、要怀着责任和感情抓好村级集体经济
　　振兴村级集体经济，是党委政府工作中的一件大事要事，也是一项事关长远、事关民生的基础工程。全市各级要怀着扶持三农的政治责任、怀着造福农民的深厚感情，扎扎实实抓好这项工作。应该说，慈溪的农村是相对发达的，群众也是相对富裕，但是从城乡差距来看、从工农差距来看，居民与纯农民之间的差距还是很大的。要把振兴村级集体经济，作为巩固基层政权的一项基础工作来加强。市委市政府认为，在社会主义新农村建设中工作很多，抓手也很多，但两项工作是基础性的。一个基础，是村级的班子队伍建设。这个问题，我们前阶段借村级换届的时候，已经出台了一些相关的政策，就村级班子建设问题、保障问题、待遇问题等采取了有效措施，这次换届也比较顺利。我们希望通过这次换届，通过这些政策的落实，在村级队伍建设中起到长效性的作用。另一个基础，是从长远、战略的眼光来抓好村级集体经济。只有集体经济巩固和壮大了，农村基层的执政地位才能有效地、长期地、牢固地保持。要把振兴村级集体经济，作为城乡统筹的一条短腿来扶持。最近几年，我们在城乡统筹方面确实做了大量的工作，投入了大量资金，包括康庄工程、养老保险、环境整治、道路绿化等，这几年城乡同步建设上有了明显的发展，有了明显的突破。但是村级集体经济总体上还是比较薄弱的，主要是，增速不相称，集体经济增长速度与整个经济增长速度不相匹配，我市前四年实现了经济总量和财政收入的翻番，城乡居民收入也保持了两位数增长，村级集体经济尽管有了明显壮大，但是集体经济增长幅度比较慢，尤其是集体经济固定收入增长迟缓，相对还存在“市强村弱”、“民富村穷”的现象；发展不均衡，我们有189个村收入超百万，但也有少数相对薄弱村，其中年收入低于40万的还有31个；结构不合理，村级资产性、稳定性收入比重还不够高，有些全部依靠上级的转移支付，甚至依靠负债保持日常支出。前阵子我到崇寿调研，傅家路村书记跟我讲了村里发展集体经济的情况，我感触很深。他说：“土地征用六百亩，村级经济挂红灯，辛辛苦苦两三年，村里要求碰鼻头”。傅家路村总共有人口4500人，外来人口3000人，有集体收入87万元，而每年支出要130多万元，现在村办公楼还是租用的。这个村所处位置并不差，就在浒崇公路附近，如果解决一些留用地，搞些三产还是有出路的，由于有关政策不落实或者我们重视关心不够，所以出现这种情况。我认为，类似情况在其它村还不同程度地存在着，这种情况值得我们进一步思考。上半年，我到宁丰村蹲点，对这个问题也作了比较细致的摸底。宁丰村是全市相对比较发达、收入比较多的一个村，但它的稳定收入来源也难以保障农村日益增长的公共设施发展需求。上述情况表明，振兴集体经济还需要我们下更大决心、花更大投入，使村级财力的规模实力有一个明显提升。要把振兴村级集体经济，作为事关全局的一个战略性重点来推动。村级是社会的细胞，是全市的基础。当前我们推进效益和谐新慈溪建设，离不开村级的效益、基层的和谐。我们提出要发展一批效益强村，只有全市每个村都有不断壮大的、强有力的集体经济，才能实现村级和谐稳定，反之，如果村级财力薄弱、村级各项事业推动乏力，效益和谐新慈溪建设也不能得到有效地支撑。可以说，振兴村级集体经济，是强化基层基础、增强党委政府调控力的重要手段，是统筹城乡发展、惠及农村农民的一项基础工程，也是突破重点、推动全局的一个工作支
点，全市上下一定要高度统一思想，真正把它作为一项战略性、综合性、长期性的工作来抓。
　　二、要带着办法和措施推进村级集体经济振兴
　　发展集体经济不是一个新问题，是多年来我们一直在倡导的，而且随着情况的变化，需要我们不断地探索一些新的方法和措施。这次市委市政府在调研的基础上，在原有工作基础上，出台了“1+3”政策体系，对下步振兴集体经济出台了更加明确的目标、要求和措施。主要是，一个目标，总的是要通过强有力的扶持和推动，在本届市委市政府任期内实现村级集体经济可用收入翻番。到2011年，全市村级集体年可用收入超5.5亿元，村集体资产超70亿元，其中经营性资产占总资产比重达到30%以上，集体经济年可用收入40万元以下村实现全部转化，符合条件的城中村、近郊村、镇中村和经济强村，基本实现社区股份制改革。四项措施，一是扎实落实村留用地。关于村级留用地政策省委、宁波市委都有总体的、原则性的要求，我们也强调过，但由于种种原因一直没有得到很好地贯彻落实。这次市里专门出台了关于集体经济留用地政策，按征收的集体土地面积，为村级安排落实一定数量的村留用地或留用产。二是切实加大财政扶持力度。我们根据中央关于三农工作提出的“多予、少取、放活”的要求，在“多予”上，重点是每年增加安排200万补助资金，加强对经济薄弱村日常支出的财政转移支付，同时帮助村级培育资产性财源，实行村级贷款，还对村级贷款实现每百万元贴息6万的补助政策；在“少取”上，从明年开始，原由村级承担的村专职干部报酬逐步由市镇两级补助，这笔资金使村级集体经济可以更多地用于农村养老、绿化等公益事业。这方面，我们也要统一思想。三是优先配给优质资产。重点抓住城市化加速推进的有利时机，以村入股、镇统建等形式，把一些经营性地产等资源，优先配置给村级集体经济，培育村级稳固财源。市里将把市中心最好的商业用地、商业房产切出一部分给全市集体经济最薄弱的10个村，作为村级集体固定收入的来源。我们希望，各镇、街道也要带头，切出一些好的资源给一些经济薄弱村，创造一个稳定的资产条件。这才能体现以城带乡这样一个导向。四是全面推进多形式村企结对。村企结对共建新农村，是工业反哺农业的重要形式和载体。市里也专门出台了文件，要求深入开展百村千企结对行动，引导企业广泛参与，通过出资金、出点子、兴项目等形式，多渠道、多方法支持和促进农村发展。当然集体经济发展，各地的具体方法很多，也希望各地能够进一步创新。农办正在编辑《效益强村100策》一书，把市内外强村建设的具体方法收集起来，印发给大家，提供借鉴。
　　要加强对集体经济这项工作的领导、组织和考核，明年开始，我们要把集体经济考核作为一项非常重要的内容，村企结对、村级资产、稳定收入来源、增长比例等都要进行考核，这些文件也作出明确规定。因此，只要我们带着新的方法、新的措施，结合我们实际，扎扎实实地抓好落实，实现村级集体经济翻番完全有希望。
　　三、要围绕和谐共赢推进村企结对工作
　　村企结对在慈溪有莫大的优势，也有很好的基础。今天会场的气氛就表明了我市村企结对的优势和基础。我们的企业家、企业与我们的农村、农民确实有着血肉相连的关系。我们很多企业家成长于农村土壤，是由农民的儿子演变发展而来的，企业的发展还是扎根于农村，长期以来我们的农村为企业发展提供了有效地、长期地支持。可以说，我们每家企业都有一个生动的创业史，而每家企业也都有一个受到村里扶助、帮助的成长史。现在工业化发展到了一定程度，企业也有了一定规模，应该说有条件来实现工业反哺。近几年来，我们这方面反哺农业、反哺家乡的氛围越来越浓厚，许多企业家自觉地出资出力，无私地回报家乡、造福家乡，充分体现了一种朴素的乡土情结，体现了一种强烈的社会责任，体现了一种高尚的道德情操。在此，我要代表市委市政府，真心诚意地向广大企业家，尤其是在座的企业家表示感谢！
　　村企结对是一项覆盖面广的工程，也是一项长期的工程，为把这项工作更有效地、更有序地开展起来，市委市政府也研究了相关政策。集中起来两句话：第一句话，要实现村企结对“三个覆盖”： 一是全覆盖，我市注册的工商企业有6万多家，而全市有297个村，完全有条件实现全覆盖。要充分发挥这一优势和潜力，调动更多企业积极性，让他们参与到村企结对中来，年内实现全市每个村都有企业结对目标，结对企业总数超过1000家，5年内结对企业超过3000家。二是立体式覆盖