2007年3月2日上午10时，公安部党委委员、纪委书记、督察长祝春林同志将围绕公安机关执法理念的转变和和谐警民关系的构建等问题接受公安部政府网站访谈。以下是访谈实录。

端正执法思想　转变执法理念 构建和谐警民关系

　　[主持人]各位网友，大家好。今天，公安部政府网站嘉宾访谈栏目非常荣幸地邀请到公安部党委委员、纪委书记、督察长祝春林，就公安机关执法理念的变革和和谐警民关系的构建等问题进行探讨。

[祝春林]各位网友大家好。非常高兴通过公安部政府网站这个平台与广大人民群众进行交流。人们常说公安工作比较敏感，比较神秘，公安工作有些方面应该保密，这是由公安工作的性质所决定的。但公安工作不应该搞神秘主义，人民公安应该是透明的“水晶石”和“玻璃板”。神秘是对公开的封锁，而公开则是对神秘的批判。所以，我们强调要把从容接受包括政府网站在内的媒体的采访作为公安各级领导干部的基本功，作为我们工作的重要组成部分。

[祝春林]最近，公安部党委召开中心组学习扩大会，用两天时间，以六中全会精神为指导，认真总结工作，研究进一步深入学习、贯彻、落实六中全会精神问题。这里，我想结合学习六中全会作出的构建社会主义和谐社会的重要决定，把你们的问题打个包包涵其中，题目就叫中国公安执法理念变革与和谐警民关系构建。

　　[主持人]祝书记，您认为什么样的警民关系才能叫做和谐？

[祝春林]在展开这一话题以前，我先给大家谈谈济南交警的故事。1995年，没有经过整顿的济南交警的形象不佳，济南市公安局调历下区公安分局长李长水担任交警支队长，他到位以后，派人拿着摄像机录下交警执勤的现场。摄像机捕捉到了令人尴尬的镜头：有的交警站在岗台上嗑瓜子、有的坐在岗台上翘着二郎腿、甚至个别喝酒后站在岗台上耍酒疯 …… 拍摄回来后，支队长让全体交警看录像片，看到中间，交警们坐不住了。最后的结果是封闭训练40天。 40天后，还是这些交警再上岗台，让老百姓眼前一亮，一个个都像雕塑，他们以为来了批新交警。一个星期下来，一个月下来，几个月下来。夏天，岗台温度40度，柏油路都晒化了。公安部后来开现场会，一起看录像，有个交警的爱人，是个售货员，她爱人就在她单位旁边执勤，她哭着要求给自己调换工作，因为她实在不忍心看丈夫那么辛苦。

[祝春林]交警们的举动最终感动了济南百姓。少先队员来了，把凉茶端到民警身边，用稚嫩的声音说：“警察叔叔辛苦了，喝杯凉茶吧。”警察流泪了，眼泪吧嗒吧嗒地掉进凉 茶里；老大娘来了，颤巍巍地走近岗台，把茶叶蛋塞到警察衣兜里；老将军来了，给他们一个庄严的军礼……警察一次又一次地被感动，在与人民的水乳交融中，人民警察的价值 观不断得以升华。当地党政领导作出决定，给每个交警每个月补助170块钱，这在当时不是一个小数目。给每个交警中队买洗衣机建洗衣房，每个中队的休息室安装空调。

[祝春林]后来我跟他们开玩笑说，你嗑瓜子能嗑出空调来，耍酒疯能耍出洗衣机来？警察从工作性质上讲是特殊的人群，但同样是人民群众中的一员，他们的精神动力来自人民 ，老百姓认可了，人民警察的价值观就得到升华。四年后，济南交警被国务院授予“人民满意的交警支队”荣誉称号，成为全国公安战线一面鲜艳的旗帜！从这个意义上讲，是济南市的人民培育了这个具有鲜明时代特征的先进典型。什么叫和谐警民关系？通俗点讲就是“警爱民，民拥警，警民一家亲”，展开说，就是警察热爱人民，保护人民，依靠人民 ，受人民监督；人民爱护警察，理解警察，支持警察，当然也包括监督警察。我理解，这是一种双向的良性互动关系，是警民双方共同追求的一种美好、和谐的境界。正是在实现 这种境界的过程中，双方各自获得了一种鼓舞和追求的动力，从而也最大限度地调动了构建和谐社会的积极因素。

　　[主持人]警察是人民民主专政的工具。在今天，在中央提出构建社会主义和谐社会的战略构想后，作为国家机器的组成部分，在构建和谐社会中如何发挥自身作用 ，是摆在公安机关面前的一个重大课题，怎么从公安机关的性质来看和谐警民关系构建问题？

[祝春林]和谐警民关系在构建和谐社会的诸种关系中具有基础性地位，是先导性关系、全局性关系之一，这是由公安机关的性质、任务决定的。党中央、国务院曾经指出，公安机关是政府的职能部门，但不同于一般的行政机关。

[主持人]你怎么理解这个“不同”？

[祝春林]这个“不同”，我理解就是性质不同，所担负的职责使命不同，中央文件概括为三句话，非常精辟准确，那就是：巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业。

[祝春林]公安机关肩负着行政执法、刑事司法的职能。180万警察分布在960万平方公里的国土上，只要有人群的地方就有公安。公安机关作为国家机器要调整人和人之间的关系 ，它要生产出“产品”，这种“产品”就是百姓安居乐业、国家政权巩固，国泰民安。

[主持人]从和谐的角度来考虑，公安机关的专政职能该怎么理解？

[祝春林]敬爱的周恩来总理在概括雷锋精神时说，对待同志要像春天般的温暖，对待敌人要像严冬一样无情。我想周总理的这段话给你的问题做了权威的阐释。在符合法律和政策的范围内，稳、准、狠地打击与国家和人民为敌的犯罪分子，这种专政应该是铁面的，应该像严冬一样无情，但这种无情是为了能够给人民春天般的温暖。和谐社会也是一个对立统一体，对公安机关来说，对犯罪分子实施专政，就是对人民的保护，对和谐社会的贡献。在新的历史时期，公安机关不仅要做好传统意义上的预防打击违法犯罪、维护社会稳定工作，而且要提高协调社会关系、化解社会矛盾的能力，维护社会公平正义，促进人与人、人与社会、人与自然和谐相处。

[祝春林]所以，警民关系在构建和谐社会诸种关系中居于一种基础性、先导性、全局性地位，是一种建设性很强的关系。周永康同志指出：“公安民警是和谐社会的建设者、保障者和促进者。”警民关系不和谐，如何当好此“三者”！

　　[主持人]公安工作是专业性很强的工作，又是离不开老百姓理解、支持的工作，您怎么看待公安工作和老百姓的关系？

[祝春林] 社会是多元化的，犯罪分子总是要兴风作浪，这不以人的意志为转移。从这个意义上讲，公安工作与人民的安危冷暖息息相关。从另一个角度讲，我们的现实情况是警力有限、民力无穷，尽管全国有180万民警，但占总人口的万分比远远低于西方发达国家。一些地方装备有限，个别地方保障不力，不依靠人民，怎么保国家长治久安？要依靠人民 ，就要建设和谐警民关系。

[祝春林]我想用一个例子来说明这一点。四川成都金牛公安分局一个很文弱的女警察叫汤敏，她扎根社区工作十五年，走家串户，调解纠纷，为群众办实事办好事，与老百姓结下了深厚的情谊，老百姓把她既当“闺女”，又当“政府”。我特别喜欢这个评价，要当好“闺女”，视人民为父母，心中装着百姓的冷暖；要当好“政府”，公平公正地履行法 律赋予的职责。当时发生了一件事，很多老大娘坐在交通要道上不走，汤敏挨个到老大娘的耳边说，“大娘，这是违法的”，大娘们说，“闺女（“政府”）说这是违法的，赶紧走啊。”这么大的事,一个“千金”（女民警）顶了千军万马。所以，构建和谐警民关系的实质是密切党和政府同人民群众的关系，始终保持同人民群众的血肉联系，把有限的警力和无限的民力结合起来，转化成肩负起三大政治和社会责任的能力。警民关系不和谐，甚至出现裂痕，脱离了群众，就是最大的危险，道理很简单，“得民心者得天下，失民心者 失天下，”“水能载舟，亦能覆舟。”

　　[主持人]在改革开放的进程中，全国公安战线正在积极适应从计划经济条件向市场经济条件的转变。构建和谐警民关系，并非一朝一夕，最根本的在于执法思想、执法理念的转变。

[祝春林]谈到公安机关执法理念的变革，不能不想到2003年7月13日公安部党委中心组学习扩大会议。“7.13”会议是在全国公安机关开展“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”大讨论的背景下召开。公安部党委讨论的是“如何反思孙志刚案件，深入大讨论，进一步端正执法思想，更新执法理念”的问题。这是一场执法思想和观念的变革的开始。公安工作是从以阶级斗争为纲、实行计划经济的时代走过来的，一些民警思想理念上还有一些与形势发展不相适应的地方，如重打击轻保护，重管理轻服务，重实体轻程序，有时为了抓住一个坏人，不惜惊动许多人，反正抓住就行。此外，还有特权思想，民警中出现一些违法违纪事件的根源就是特权思想。

[祝春林]十六大后，公安战线提出了一个新的命题，“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”，2003年，全国公安机关开展了“贯彻十六大、全面建小康、公安怎么办”的大讨论，这是一场深刻的执法理念的变革。公安部党委召开中心组学习扩大会，公安厅局长、各警种、各部门负责人到会谈感想、谈认识，反思执法理念上存在的问题，剖析孙志刚事件的根源和深刻教训，比较系统、全面、深刻地清理了我们的执法思想。公安部还派专人到省、市、县公安机关现场播放孙志刚事件的录像，推动大讨论的深入开展。可以说， 全国公安机关和180万民警都经历了一场刻骨铭心的端正执法思想、更新执法理念的变革。 公安部“7.13” 会议之后，全国各地公安机关都召开了党委中心组学习扩大会议。在这 个过程当中，公安部高层还剖析了成都金堂县三岁女童李思怡被饿死的事件和西安32个民工因暂住证问题被扣留23个小时的事件。西安32个民工案一开始就被周永康同志发现了， 他那天正在改一个会议讲话稿，工作到凌晨2点多，当时周部长要求立即放人，并彻查此事。

[祝春林]三个典型案例对推动这场“大讨论”深入发展起到了关键性的作用，公安部党委提出要按照十六大精神，切实解决公安执法活动中伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害群众利益的问题，破除那些不合时宜的旧思想旧观念，打牢执法为民的思想根基。在公安战线内部，很多的人认为，四年来，最大的变化是执法思想的端正和执法理念的更新。有人说，这场静悄悄的变革正影响着180万中国警察的一举一动，也影响着13亿中国人的生活。人们发现，警察在执法中变得更亲切了、更人性化了。 辽宁丹东巡警五大队两个民警抓获了一偷自行车男子，而该男子的孩子要上中学，家里穷得买不起自行车，父亲就想到了偷。如果警察抓完人，再通知他孩子，并没有违反任何程序，而后果会是什么？警察没 有这么干，他们把偷自行车人送去拘留的同时，自己花钱买了一辆自行车送到孩子家里，装作他父亲的工友，说他父亲到远处干活了，要过段时间才回来。

[祝春林]执法思想的端正、执法理念的更新太重要了。感情不一样，