县长在全县农业农村经济工作会议上的讲话
(2007年4月30日)
同志们：
  我们召开这次全县农业农村经济工作会议，主要是深入贯彻落实中央和省、市农村工作会 议精神，安排部署我县的农业农村经济工作。刚才，我们对新农村建设工作先进单位进行了 表彰。xx同志代表县政府对去年农业农村工作进行了回顾总结，对今年工作进行了全面部 署，提出了今年我县农业农村经济工作的主要目标和重点任务，希望大家认真贯彻落实。下 面，我再强调三点意见。
  一、正确把握农业农村的深刻变化，以统筹城乡发展的要求科学指导农业农村经 济工作
  党的十六大以来，中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，连续出台了 四个关于“三农”工作的一号文件，作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，使农业在 宏观调控中得到加强，农村在城乡统筹中得到发展，农民在增收减负中得到实惠。2004年的 一号文件，以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心；2005年的一号文件，以提 高农业综合生产能力为重点，致力于解决农业生产力发展的关键问题，建立了农民增收的长 效机制；2006年的一号文件，把着力点放在建设社会主义新农村上，抓住了农村全面建设小 康社会的根本；2007年的一号文件，以发展现代农业为主题，把重点放在夯实新农村建设的 产业基础上。这四个一号文件一脉相承、有机衔接，是我们党新形势下对工农关系、城乡关 系在思想认识和政策取向上的进一步升华，是对国情国力的准确把握和科学判断，是以科学 发展观指导“三农”工作的具体实践，充分体现了中央从总体上解决“三农”问题的战略思 想。今年的中央农村工作会议，又明确提出要坚持“两个重点”、“两个主要”和“三个继 续高于”。“两个重点”就是要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村；“两 个主要”就是国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产增量主要用于农村；“ 三个继续高于”就是今年财政支农投入的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增 量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。今年中央财政安排 用于“三农”的资金高达3917亿元，比去年增加520亿元。这些都充分反映了新一届中央领 导集体解决“三农”问题的坚强决心和坚定信心，体现了为民、爱民、亲民的执政理念。省 、市对“三农”工作也高度重视，要求各级必须进一步加强和改善对“三农”工作的领导， 省委、省政府决定今年财政支农专款增长15%以上，市委、市政府决定今年财政支农资金增 加5000万元以上，用于新农村建设专项资金比上年明显增加。可以说，目前农业和农村工作 的外部环境、发展机遇越来越好，在中央加强“三农”工作新举措的推动以及经济社会宏观 环境新变化的带动下，农业农村形势正在发生重大而深刻的变化，主要有如下几个方面：
  一是农业基础地位更加突出。随着经济社会快速发展，农业功能不断拓展 ，效用不断延伸，内涵更加丰富，不仅具有食物保障、原料供给和就业增效等经济功能，而 且具有生态保护、观光休闲和文化传承等社会功能，农业对社会的影响更加深刻。随着农村 经济结构不断深入调整，传统的农业以种植业、畜牧业为主、农村以农业为主的格局正在改 变，城乡工农互动融合速度加快，农业农村发展对经济社会发展全局具有更加广泛、更加重 要的影响。
  二是农村社会结构快速变动。随着农村劳动力上世纪80年代的“离土不离 乡”就地转移和进入90年代后的大规模跨区域流动这两次浪潮，农村人口结构急剧变化。 农村常住人口中老人、儿童、妇女所占比例大幅上升，村庄“空心化”开始显现。随着农村 市场经济的不断发展，农村组织形式趋于多元，分工分业不断细化深化，农村非公有制经济 组织快速发展，农民专业合作社、产业化经营组织大量产生。同时，随着“农业四税”全面 取消，乡村治理方式发生了转变，更加需要注重社会管理和公共服务，农村经济社会改革在 不断深入。
  三是农民思想观念发生深刻变化。随着改革开放的不断扩大和经济社会的 不断发展，农民的思想观念得到解放，市场竞争意识、发展致富意识、民主法制意识普遍提 高。农民要求平等参与发展、共享改革开放成果，渴望不断增加收入、改善生产生活条件、 过上宽裕生活；要求更多地参与公共事务决策，更加注重依法维护自身权益。
    农业农村的这些深刻变化，说明当前和今后农业农村工作的压力与潜力更大，目标与要 求更高，责任与任务更重。我们一定要深刻认识这个大趋势、大环境、大变化，坚持用科学 发展观谋划农业农村发展，以全局意识统筹农业农村发展，以科学态度抓好农业农村发展， 因势利导建设现代农业，顺势而为推进社会主义新农村建设。
  二、做好今年农业和农村经济工作需要把握的几个问题
  今年农业和农村经济工作的指导思想、目标任务已经明确，希望各乡镇、各部门一定要以 新农村建设统揽农村工作全局，进一步强化农村公共服务，积极推进现代农业建设，促进农 民持续增收，实现农村更加和谐。
  第一，要用开放的理念，抓好项目建设和农业招商。随着入世后过渡期 的到来，我国的开放领域将进一步放宽，农业农村工作应该说面临更加严峻的挑战。要谋划 好农业的发展，必须把农业放在改革开放的大背景下来统盘考虑，更加需要我们以开放的理 念经营农业。近年来，尽管我们在农业对外开放上力度加大，效果在显现，但与加快农业农 村经济发展的要求相比，都还有很大差距，需要我们更加自觉地用开放的理念抓农业，使农 村真正成为扩大开放的一个重要战场。
一要抓项目建设。项目建设是推进新农村建设的重要抓手，以项目建设带 动农业建设，是促进农业发展的一个十分有力的切入点。尤其在当前县乡财政反哺农业乏 力的条件下，要求我们牢固确立农业、农村工作项目化意识，需要我们积极主动向上级争取 项目资金。在项目建设上，重点要抓住国家扶持农业发展的政策机遇，善于包装一批项目， 千方百计争取一批项目，精心实施一批项目。要围绕提高农业综合生产能力抓好人畜饮水、 节水灌溉、循环经济、农村沼气生产、生态林建设、“村村通”、河道堤防整修等项目。要 加强与省、市相关部门的对接、沟通，搞好项