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根据县委及县委组织部关于选派村总支书记的有精神，2004年2月，高堡村党总支书从县民政局下派1名干部杨柱成任村党总支（支部）书记。上任后，他吃透村情，明确目标，紧紧围绕“带好一个班子、选好一条路子、建好一个机制、建好一个好协会”的工作思路开展工作，为加强村级组织建设，实现农民增收、农业增效、农村发展，注入了新的生机和活力。

抓出一个好班子，村组组织有加强

狠抓党建强基础。思想是行动的先导，作为刚到一个新环境工作的下派干部，首先是要与两委班子、人民群众深入地开展交心谈心活动，吃透村情，统一“两委”班子的思想，提高对基层工作的认识，增强党总支的凝聚力和战斗力。任职后，杨柱成以“立党为公、执政为民，广交农民朋友，密切人民群众血肉联系，形成战斗堡垒带领致富、共同发展，促进农村经济，强化党员干部公仆意识，争做云岭先锋”为高堡村党总支工作的准绳。并注重加强宣传教育，强化农民思想政治工作，引导农民正确处理好国家、集体、个人三者利益关系，深入开展“群星文明户”创评活动和“小公民道德教育进千家”活动以及“我要支部帮什么”活动，把党员、村组干部、小学生等方面力量调动起来，积极支持配合党总支、村委会开展工作。通过一年多的思想发动工作，全村党员、干部、群众形成了信赖支部、关心支部、支持支部的良好氛围，为总支开展各项工作奠定了牢固的群众基础。     

针对村级组织软弱涣散、党员积极性不高、干群关系紧张等问题，选派到高堡任村支书的杨柱成提出，“治村先治村干部”，以抓作风建设为突破口，制定了《村干部管理暂行规定》、《村两委班子成员分工决定》等规章制度。带领村组干部做到手不伸、腿不懒、身不偏、嘴不馋。他注意当好“班长”，不当“家长”，坚持“群言堂”，自觉做到总揽不包揽，果断不武断，使班子成员找到自己的位置，努力营造了民主、和谐的共事气氛，调动了“一班人”的积极性，班子保持了政治上坚定，思想上统一，组织上团结，行动上一致，产生了强大的影响力和凝聚力。由于工作出色，2006年3月被县委提拔为旧县镇武装部部长（兼高堡村党总支书记）。