侯耀东

当前，视障文化服务事业正处于发展的新时期新阶段，因此，以人才战略引领“十四五”规划发展，扎实提升视障文化服务专业化、智能化水平。视障文化服务事业是为1732万视力残疾人提供精神文化生活的主阵地，也是团结引领广大视力残疾人听党话跟党走的意识形态主阵地。图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，是为社会提供公共文化服务、开展公益性社会教育的重要阵地，为弱势群体提供均等化的服务、保障弱势群体的文化权益是其职责之一。《中华人民共和国公共图书馆法》在第34条中要求“公共图书馆要考虑残疾人等群体的特点，提供针对性的文献信息、无障碍设施设备和服务等。人才是图书馆“要素说”的重要组成部分，是图书馆事业整体发展机制不可分割的构成因子，构建人才政策体系基本内容，将人才因素提升到战略高度进行规划，有利于突破图书馆事业发展的人才瓶颈，实现事业的持续健康发展。

对视障文化服务事业而言，视障服务人才在推动视障文化服务事业中具有重要的作用。“十四五”期间，图书馆视障文化服务需坚持稳中求进、守正创新，把握我国视障读者对文化需求的变化和新趋势，加强视障服务人才战略谋划，明确发展思路，科学设点布局，构建科学、创新、可持续发展的视障文化人才发展体系。

目前各地图书馆越来越关注特殊群体的文化需求，开始向包括视障人士在内的残疾人群体提供有针对性的文化服务。根据《中国统计年鉴2021》关于公共图书馆基本情况数据的统计，截至2020年底，我国公共图书馆的总数量为3212家。根据《2021年残疾人事业发展统计公报》，截至2021年底，全国各级公共图书馆设立盲文及盲文有声读物阅览室1315个，而2016年这一数据为850个。总体来看，“十三五”期间我国图书馆视障服务网络覆盖范围逐渐增大，社会对视障群体的关注度增加，视障的阅读环境条件显著改善，各地图书馆努力推进视障服务常态化，不断丰富多元化的视障服务形式和内容。然而，视障文化服务工作水平显著提升的同时，也显示出一定的问题，特别是人才队伍建设方面，面临着诸多挑战。

图书馆内部视障服务部门及专业人才配置方面，各地图书馆普遍缺乏专门的视障服务业务部门及专职工作人员。客观上，从服务体量及领域来看，视障文化服务工作仍属小众化服务，目前多数图书馆未设置独立的视障服务部，而是归并入诸如典藏借阅部、少儿老年服务部、报刊服务部、网络服务部等其他主体部门，且无专职视障服务工作人员，馆员们身兼数职，导致其视障服务精力和能力都十分受限，缺乏专业性、系统性的视障服务业务素质。

外部社会力量参与及社会合作方面，图书馆对外合作开展的深度、广度有限，合作的对象多为当地残联、盲协、盲校、助残志愿者等，缺乏与社会上其他相关机构，如新闻出版、企业、公益组织、科研院所及高校的合作，且合作对象单一，合作形式有限。由于自身人力资源限制，图书馆普遍开始重视广泛招募志愿者，经调研，多家公共图书馆建立了文化助盲服务项目，通过引入大量志愿者，在一定程度上缓解了视障服务在人才领域的短缺矛盾，然而志愿者服务也存在一定的问题，如志愿者团队管理难度大，志愿者自身素质参差不齐，流动性较大，不可控因素较高，培训成本高等。总体而言，视障服务人才严重短缺的问题并未得到有效解决。

目前，公共图书馆在视障服务部门配置、视障服务从业人员管理等方面存在一定的欠缺。在人才政策方面，在视障服务专职从业人才的引进、利用、培养、评价、激励与保障等过程中，多数图书馆尚未形成完善的工作体系和工作机制。如前文所述，很多图书馆并无专职视障服务工作人员，严重阻碍了视障服务事业的发展，相应地，在专业人才政策方面，更是存在较大的发展缺陷。

由于服务对象的特殊性，视障服务从业人员必须具备很强的责任心和爱心，并需要较高的业务能力，如熟悉各类图书和光盘资料、各类盲用设施设备及操作流程，具备专业的图书情报知识，掌握一定的盲文知识以及电脑网络，甚至还需了解心理学相关知识。目前，部分机构视障服务工作人员的职业信念还需加强，视障服务专业技能明显不足，开展视障服务无从下手，帮助视障读者解决实际问题时力不从心的现象较为常见，很难满足日益增长的视障文化服务需求。

此外，很多视障从业人员难以根据服务对象的视障类型、年龄、性别、文化程度和职业特点细分需求和开展服务，加上与视障人士沟通还不够充分，陷入了创新型服务、个性化服务、细分服务不足的困境。

根据第六次全国公共图书馆评估定级标准，评估基本分值为1000分，其中省级（副省级）公共图书馆的残疾人服务只占4分，地市级和县级公共图书馆占5分。总体来看，残疾人服务在图书馆评估工作中占比较低，而较低的评估要求会导致部分图书馆对残疾人文化服务重视不足，从而影响图书馆的总体发展战略制定及人才配置规划。根据对多家图书馆的实地调研，部分图书馆对视障文化服务不够重视，建立视障阅览室是为了各类文明城市等申报需要，甚至应付完检查就改为其他用途，这种现状很难让图书馆为视障服务专门配备专职工作人员，更无更高层次的人才战略可言。

图书馆视障文化服务事业要以规划为抓手，做好人力资源战略规划。应根据新时代视障读者对知识的新需求，调整自身的功能，创新与发展视障文化服务形式和内涵，提供多角度、全方位的服务模式。改革创新人才使用机制，不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效，把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人手中，让人才自己提方案、定措施、组团队，创新性地开展工作，激发现有人才的主观能动性，加速不同部门、业务之间的人才流动，破除人才板结，有效释放人才的创新潜能，发掘关键管理岗位的后备人才。

1.不断优化人才配置方案，促进基于供需关系的良性互动。根据视障群体的需求特征，引进具备多样化专业技能和知识的视障服务人才，在图书馆业务部门设置方面，配置专门的特殊群体服务部门，明确发展目标与发展要求；在人员招聘时，建立图书馆与专业人才的直接供需关系，吸引多样化人才；内部人员流动过程中，注重人才的特异性，基于公共文化认知水平、视障专业特征、人员性格等特征，对馆员进行合理的组织、分配，充分发挥其能动性，是优化视障服务人才配置的重要工作和长期目标。

2.灵活用工方式，促进人才结构的多样化。图书馆由于资金和人员限制，依靠自身力量开展视障群体阅读推广活动存在诸多困难，而开拓与社会各界力量合作的广度和深度，扩展合作对象，丰富合作形式，是短期内扩展视障服务人力资源数量的重要渠道，其中最有效的方式之一，就是引入助盲志愿者，志愿服务是国外公共文化服务机构中运行较为成熟的人才引进项目。通过制定和完善助盲志愿者管理办法，明确志愿者招募、选拔、培训、考核、表彰、奖励制度，充分发挥志愿者能动性，有效管理助盲志愿者服务团队。在队伍建设中充分细化助盲服务岗位，强化助盲个性化需求，形成规范长效可持续发展的服务模式，这是加强人力资源建设，多样化满足视障服务需求的重要手段。

3.创新人才培养新模式，汇集多方优势资源。以战略需求为牵引，与高校联合培养硕士、博士，设立视障文化服务专业，培养数字技术方向的视障文化服务人才，储备事业发展的专业技术型后备人才。探讨在中国盲文图书馆设立博士后工作站，依托高等学校、科研院所、大型企业、重大项目，建立“人才智库”，集聚人才推进视障文化服务学术研究和相关科研发展研究。着力培育引进重点实验室、技术中心、创新中心等，围绕视障人群文化知识提升为关键研究点，大力推进视障智慧图书馆建设、视障融合文化服务等内容为重点项目研究，开展数字技术人才、研发人才的培养和聚焦，推动平台和人才互相成就。联合各地公共图书馆、盲人相关机构、高校、文化馆、博物馆等社会各界进行产学研合作渠道，共同开发视障阅读多种服务业态，研究视障文化服务发展创新模式，跨行业、跨区域汇聚精英人才，千方百计促进智力共享，使更多智慧资源、创新要素为我所用，形成多方协同，优势互补、资源共享、协调联动的创新联合体模式。

以实现视障文化服务战略规划为目标，打造人才队伍，形成以视障人群为中心的共同价值观。组织人才在工作中学习，在学习中工作，对事业发展的战略思路达成战略共识，形成通过集体学习、统一认识中使战略发展思路的逻辑愈加清晰、明确，通过战略落地、管理论坛、绩效提升、执行力发展、有效行为学习等各类学习项目，促进所有人才方向一致、行动一致，激发人才自身的学习能力、创新能力。通过积极地、系统地、创新性思考、研究视障文化服务事业发展，强化团队向心力，形成强大的凝聚力，提高视障文化服务的能效。

1.增强中层管理队伍战略思维，提高发展战略执行力。图书馆的中层管理者是视障文化服务水平提高的关键层，是战略决策执行的中坚层。尤其在新时代新发展阶段，他们已不再仅仅是决策的执行者，还要不断对业务进行前瞻预判，准确理解战略部署，并作出实施决策。因此，一是有计划地对中层管理队伍进行战略目标的系统性辅导和培训，逐步提升中层管理者的战略思维和执行能力。中层管理者必须在目标方向达成一致，在战略目标分解、客户导向、战略执行和创新变革思路等方面达成共识，改变目前坐等视障读者上门的被动服务状态，站在视障读者需求的角度主动求变。从战略发展角度，中层管理者要深入调研，多与社会各界交流，培养业务敏锐性，在深刻把握视障群体心理和行为特点的基础上，思考为他们提供最好、最便利的文化体验。二是保持自我成长发展的价值驱动力和学习能力。通过学习、思考、实践等方式快速应对环境的变化，高度重视数字化给视障文化服务带来的机遇和挑战，以积极心态学习并善用数字化工具在战略执行和创新、团队引领、自我发展和各方面的转型尝试。还应加强品德素养培养和训练，保持正直诚信、以身作则、勇于担责和主人翁精神，高度重视言行一致，在工作中发挥正向积极行为力量，提升文化影响力。

2.统一馆员思想，提高职业素养，提升视障群体的认知度。一是倡导馆员创新服务思维，提升视障服务能力和服务水平，从细节上提供用心服务、完美服务，想视障者所想、急视障者所急，尽心尽责地服务，做到无微不至地关心和关怀，让视障者在接受文化服务时如沐春风，逐步提升他们对馆员的信任和依赖。四是馆员要持续不断地升级业务知识，提升专业素质和破解问题的能力，不仅要了解文化服务的最新动态，不断接受新思想、新观念，更要不断学习新技术，掌握大数据、人工智能等新的技能与技术。三是图书馆要对视障服务从业人员提供系统性的人才培养计划，在服务理念、服务意识、服务专业技能等方面进行全面的专业培训，以适应图书馆的总体发展战略需求。

1.明确业务发展方向与目标，统一绩效评估标准。图书馆绩效评估机制的有效建立和运行，是提高服务效能，促进文化资源优化配置、服务供给能力和质量有效提高的重要工具。有效的评估能真实反映图书馆服务体系建设的现状和存在的问题，为进一步完善和加强服务工作提供有益的决策依据，从而形成评估反馈机制在图书馆体系建设保障机制系统中的良性互动循环。文旅部公共服务司发布关于贯彻落实《国家基本公共服务标准（2021年版）》的通知，要求“做好标准落实，在残疾人文化体育服务项目方面，各级公共图书馆要按照《公共图书馆建设标准》《图书馆视障人士服务规范》等有关规定，建立盲人阅读区域，配置无障碍阅览设备，提供盲文和有声读物等阅读服务，切实维护和保障残疾人阅读权益”，在图书馆视障服务工作开展中，严格落实这些相关标准，明确业务发展方向与目标，以标准要求的业务发展方向及目标为基准，配置和规划相应的视障服务专业人才，将为图书馆的视障服务事业发展带来有利的推动作用。

2.完善人才评价机制，优化人才激励与保障措施。完善人才评价机制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于人才潜心研究和创新的评价体系，成为精准发现识别人才、激发人才创新创造活力的“指挥棒”“风向标”。建立以政治素质、品德修养、能力业绩、贡献大小为评价标准的导向，建立与人才发展阶段、工作性质和岗位需求相匹配的人才评价体系。开展人才分类评价制度，坚持从不同岗位实际出发，分层分类评价人才，馆员以视障读者满意度和社会推广度来评价；中层管理者以战略执行力、团队协作力和业务敏锐度来评价。完善人才激励机制，建立基于工作成果为导向的考核与激励体系，充分激发人才的积极性和创造性，推进视障文化服务事业当前和长远发展战略目标的实现。一是注重工作绩效考核，作为薪酬、奖金的发放依据，二是更注重挖掘人才潜能，用于选拔、晋级，建立和完善后备干部管理机制，使人才能上能下、竞争上岗成为常态机制。

视障文化服务需要政府部门、图书馆、相关协会或团体、视障者的家庭等共同形成一套完备的社会支持系统。在盲人的生活水平提升、教育普及、扫盲、盲文推广方面，以及盲人职业培训和就业创业扶持方面，在加大对盲人文化服务机构的人力资源配置方面，社会相关方都需要加快制定并实施更加积极务实有效的配套措施，社会各方人力保障及政策保障还需加强。