张仁开

习近平总书记在全国教育大会上指出，要把创新创业教育贯穿人才培养全过程，以创造之教育培养创造之人才，以创造之人才造就创新之国家。《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》和《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》的发布，进一步明确了我国高等教育需以深化创新创业教育改革为抓手，积极推动人才培养范式变革和高等教育“质量革命”的工作职责和具体任务。近年来，上海对接国家战略部署、结合现代化大都市特色优势，着力推动高校创新创业教育发展，取得了积极进展和良好成效。当前，创新创业教育已成为全球高等教育机构引领、服务经济社会发展、培养创新创业人才的重要内容。“十四五”时期是我国推动高质量发展的重要阶段，也是上海深化高等教育改革、加快培育科创中心核心功能、加快建设具有全球影响力科创中心的重要时期。上海应把深化高校创新创业教育改革作为推进高等教育综合改革和加快建设全球科创中心的突破口，树立先进的创新创业教育理念，形成全社会关心支持创新创业教育和学生创新创业的良好生态环境，增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力，促进学生全面发展，努力造就大众创业、万众创新的生力军。

近年来，上海结合建设具有全球影响力的科技创新中心和教育综合改革的总体部署，落实立德树人根本任务，把深化创新创业教育改革作为高等教育综合改革的重中之重，以系统思维谋划和推动高校创新创业教育高质量发展，着力构建全方位组织管理体系、全链条教学课程体系、全员化师资队伍体系、全覆盖品牌活动体系、全要素支撑保障体系，突出全员全程全方位育人，取得了显著进展和积极成效。2016年以来，复旦大学、上海交通大学、同济大学、上海理工大学、华东理工大学、上海财经大学6所高校入选教育部深化创新创业教育改革示范高校，上海交通大学、复旦大学、上海科技大学3所高校相继入选国家双创示范基地；复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学等10所高校入选“全国创新创业典型经验高校”。

高效的组织管理是保障创新创业教育高质量发展的重要制度安排。为加强对全市高校创新创业教育的顶层设计和统筹管理，2016年上海发布《上海市深化高等学校创新创业教育改革实施方案》，对高校创新创业教育发展的主要目标、基本思路、重要举措及保障机制进行了前瞻性谋划。在市级层面的推动下，各高校结合自身实践和具体情况，积极构建上下联动、左右协同覆盖创新创业教育全过程全要素的组织管理体系，保障学校创新创业教育有序开展、取得实效。

一是加强组织领导与统筹协调。各高校根据《上海市深化高等学校创新创业教育改革实施方案》相继制定发布了本校创新创业教育改革实施方案，成立双创教育工作领导小组，建立教务、学工、团委等部门齐抓共管的工作机制。据不完全统计，截至2021年底，上海已有40多所高校成立了双创教育工作领导小组，20多所高校成立了创新创业学院等专门机构。例如，复旦大学成立“创新创业工作领导小组”和“国家双创示范建基地领导小组”，推动“一把手”工程落实创新创业长效机制。同济大学加强多部门合作交流，构建以泛同济知识经济圈为基础的“共生型创新创业教育生态系统”，打造从培养体系到创业孵化的完整双创教育链条。

二是加强质量管理与奖励激励。上海教育管理部门明确要求高校将创新创业教育作为全体教师的责任，认定的创新创业教育课时计入教师教学工作量，把创新创业教育工作任务和业绩作为教师年度考核、任期考评、专业技术职务评聘的重要考核内容之一。积极支持和推动各高校设立合理的创新创业学分，完善创新创业学分认定与转换管理办法，建立健全学生创新创业能力评价体系；鼓励高校设立创新创业奖学金，用于表彰奖励创新创业的优秀学生。一些高校也积极探索符合自身实际情况的创新创业教育质量管理和控制办法。例如，为提升创新创业教育质量，上海城建职业学院以师生为本，强化满意度指标建设，配套上线大学生创业能力测评系统，关注学生及教师的参与度、满意度和获得感。

精品课程是开展创新创业教育的主渠道。近年来，上海大力推动各高校根据人才培养定位和创新创业教育目标要求，挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源，通过市级重点课程、一流课程等专项支持创新创业课程建设，积极支持高水平教师领衔打造创新创业线上线下课程，优化创新创业教育课程结构，形成“必修+选修+专修”“通识+专业”“线上+线下”“课内+课外”的“分层分类进阶式”课程体系。据不完全统计，目前全市高校已开设1000余门双创教育课程，其中共建共享的在线开放课程近300门，8门双创教育课程入选国家级一流本科课程，“互联网+创业”已成为大多数上海大学生的普及教育。

一是推动创新创业教育课程与立德树人宗旨相契合。切实把深化创新创业教育改革作为落实“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”根本任务的重要内容，着力培养学生的创新精神、创业意识和创新创业能力，推动创新创业教育与立德树人根本宗旨相互契合，大力弘扬科学家精神、劳模精神、工匠精神，引导学生做爱国敬业、回报社会、推动共同富裕的典范，帮助学生成长为创新创业的时代先锋。

二是强化创新创业教育与学科专业教育相融合。为有效破解创新创业教育与专业教育“两张皮”问题，上海市教育委员会印发《上海高等学校创新人才培养机制 推进一流本科建设试点方案》，指导高校修订人才培养方案，通过实施弹性学制、设置双创学分、建立双创学分积累与转换制度等，促进创新创业教育与专业教育有机融合。鼓励和支持各高校积极面向全体学生开发开设研究方法、学科前沿、创新思维、创业基础、就业创业指导等必修课和选修课。例如，复旦大学通过修订本科培养方案，设立“五位一体”共计90余门课程的创新创业课程，覆盖100%本科生，将创新创业教育融入人才培养全过程。又如，同济大学依托学校学科优势和智力资源，打造从培养体系到创业孵化的完整双创教育链条，建立“学时、学分、学程、学位”要素与“课程—实践—创业”链条的有效对接机制，实现学生创新创业能力“100%课程覆盖——50%实践锻炼——10%实施创业”的分层培养目标。

三是促进创新创业理论学习与创业实践相结合。针对创新创业教育实践与理论脱节问题，通过实施大学生创新创业活动计划、共建共享实践平台等多种方式和途径，强化创新创业教育实践。例如，上海市级大学生创新创业训练计划自2007年启动实施以来，积极推进以学生为主体开展创新创业实践活动，已形成国家、市、校三级大学生创新创业训练体系，近5年来累计实施创业实训项目近2万项，入选国家级项目8000余项，参与学生数十万人。同时，加强政府引导，在全市建设300余个大学生创业园、学生创业孵化基地、小微企业创业基地、国家级工程实践教育中心、大学生校外实践教育基地等实习实践平台；推动高校成立500余个双创协会、创业俱乐部等社团。同济大学推进以高技术转化为主的双创实践，涌现出一批以核心技术转化为主攻方向的师生共创企业，为服务国家战略和经济社会发展做贡献。

专业化师资队伍是推动创新创业教育事业发展的核心力量。只有具有创新创业意识和能力的教师队伍才能培养出高素质的创新创业型人才。为建设一支专兼职结合的高素质创新创业教育师资队伍，各高校坚持创新创业型人才培养的核心目标，通过资源整合、引进外聘、在岗培训、考核激励等多种手段，着力加强多元化、专业化的创新创业教育师资队伍建设，全市创新创业教育师资力量逐步壮大。据统计，目前全市共有高校双创教育专职教师700余人，兼职导师5000余人，其中217名导师入选全国万名优秀创新创业导师人才库。

一是着力构建多元化专业化的师资团队。支持和推动各高校建设实体化的创新创业学院，组建专职教师队伍。同时，推动各高校明确全体教师的创新创业教育责任，支持高校聘请各行业优秀人才担任创新创业教育专兼职教师，以构建校内外融合、专兼职结合的师资团队。例如，同济大学着力构建“学业、创业、服务”三位一体的导师制度，吸引各行各业管理领导、企业家、创业者、高技能人才、法律商务专家等参与学校创新创业教育，为学生提供有针对性的辅导。

二是加强精准化培训，提升教师队伍的综合素质。上海市教育委员会多次举办创新创业教育师资培训班，对各高校的创新创业指导老师进行专门培训，提升其业务能力。

三是强化考核激励，激发创新创业教师的内动力。市级层面出台专门政策，明确要求高校将认定的创新创业教育课时计入教师教学工作量，把创新创业教育工作任务和业绩作为教师年度考核、任期考核、专业技术职务评聘的重要考核内容之一，以此引导和激励广大教师开展创新创业教育的积极性和主动性。

多层次品牌活动是展现创新创业教育成果、促进高素质创新创业人才涌现的重要平台。近年来，上海顺应科技创新创业发展大趋势，对接高校广大师生创新创业切实需求，坚持社会化推动、全员参与，凸显效益效果，整合各方资源，形成了系列化多层次的创新创业品牌活动体系，为高校创新创业教育发展提供了良好的宣传展示和人才发现平台。据中国高等教育学会发布的2017-2021年全国普通高校大学生竞赛榜单，上海交通大学位列全国本科院校第10名，同济大学、复旦大学、华东师范大学、上海大学、上海理工大学、上海工程技术大学6所学校进入本科院校百强；上海城建职业学院、上海电子信息职业技术学院2所学校进入高职院校百强。

一是积极举办和参与全国性活动，展现上海高校创新创业教育风貌。在第十三届全国大学生创新创业年会上，上海高校国创计划项目共有3篇论文入选优秀学术论文（全国20篇）、1个项目入选最佳创业项目（全国10个）、2个项目入选最佳创意项目（全国20个）。在第六届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛中，上海高校近6.6万个项目、25万名学生参赛，获金奖19项，在全国总决赛中，上海高校勇夺四金。

二是自主策划主办市级重大活动，打造高校创新创业品牌。自2016年起举办“汇创青春”——上海大学生文化创意作品展示活动，致力于打造校园创意、创新与文化产业园区对接的平台和桥梁，吸引了上海及长三角高校数百万名大学生的积极参与，征集大学生文创作品上万件，已成为辐射长三角乃至全国的“大学生文化创意创新”知名品牌。每两年举办上海大学生创新创业训练计划成果展，展示各校创新创业训练计划成果，交流创新创业教育改革经验。

三是支持举办丰富多样的经常性赛事活动，营造高校创新创业文化氛围。为切实加强大学生实践能力和创新精神，不断提高人才培养质量，上海市教育委员会每年支持举办近30项市级上海大学生学科竞赛活动。一些高校也积极争取和整合社会资源，举办各类赛事活动，助力大学生创新创业，如华东理工大学与上海化工区、万华化学、哈曼国际等联合举办全国绿色化学化工/新材料创新创业大赛和双创能力建设全球公开课程，让在校学生与青年创业者同台竞技、共享优质学习资源。

精准及时的资源和要素投入是保障创新创业教育高质量发展的重要基础。为进一步完善创新创业支撑保障体系，上海积极吸引社会资源，协调推进建设包括创业教育、创业资助、创业孵化、创业空间系统在内的大学生创新创业支持体系，确保面向大学生创新创业服务的“机构、人员、场地、经费”四到位，对大学生创新创业提供持续帮扶、全程指导、一站式服务。

一是强化资金支持。依托上海市大学生科技创业基金会，由科技、教育部门每年共同投入1亿元，以公益股权投资形式和免息债权资助模式，专注扶持青年大学生创新创业，给予符合申请条件的大学生创办企业10万元至50万元不等的资助。截至2022年2月，已累计资助大学生创业项目3556个，资助金额超过7亿元，涌现了“泰坦科技”“饿了么”、柏楚电子、爱回收、精智实业等一批优秀大学生创业企业。一些高校也积极争取社会风险投资助力大学生创新创业，如复旦大学联合泛海、云锋、经纬等设立了8000万元的创新创业基金，截至2021年底已资助大学生创业项目300多个，资助金额达2000多万元。

二是强化政策扶持。近年来，上海在财税、融资、审批、培训等方面出台了许多支持措施，构建形成了鼓励和支持大学生自主创业的制度支撑体系，覆盖创新创业各环节、全流程。比如，在创业场地扶持上，明确要求各类创业园区为进入园区的大学生提供创业指导服务、租金优惠等扶持；在初创期扶持上，根据吸纳就业情况给予专项创业补贴、小额担保贷款和贴息支持。

三是拓展创业空间。例如，复旦大学打造的创新创业学院实体空间，先后引入5批共62个团队近150余名在校生（含种子项目）入驻孵化。2019年，上海交通大学与斯坦福大学合作共建biodesign中心，在校内打造医工交叉创新平台，开展课程、培训、创新指导和创业孵化等服务；在校外开展社会培训，整合行业资源反哺学校。华东理工大学与华为、科大讯飞、微软等公司联合共建新工科实验室和创新创业实践基地，共同开发人工智能、物联网、大数据等相关课程，培养ict创新人才。同济大学依托科技园、创业谷校外基地及孵化基地、创业苗圃等实体空间，对参与创新创业的学生提供精准服务和全程指导

四是加强资源建设。高校科技创新资源面向创新创业学生的开放共享情况纳入高校分类评价考核范围，引导和推动高校加强创新创业教育资源建设。支持高校建设创业实验室、训练中心、协同创新中心、知识服务平台、智库等，推动各类研究基地、重点实验室、科技园等科技创新资源及教学科研仪器设备向全体学生开放共享，为学生创新创业提供服务。

随着大众创业万众创新的深入发展，上海高校创新创业教育蓬勃开展的同时也面临学科地位低、课程体系散、师资队伍弱、教育教学质量缺乏标准指引的现实困境。

在法律保障上，我国高校创新创业教育是在近年来一系列公共政策的推动下发展起来的，尚未纳入《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》等法律规定，缺乏明确而强有力的法律保障，这导致创新创业教育在高校学科体系中的地位“明高实低”，甚至暗藏边缘化的风险。在专业设置上，目前创新创业教育还不是一个独立学科，创新学、创业学等都尚未纳入国家学科专业分类标准，创新创业教育与高校正常的教育教学体系脱节，没有和高校人才培养模式改革有机结合，没有和教育教学体系中的专业教学有机结合，创新创业教育游离于人才培养和专业教育之外。在重视程度上，部分高校仅仅将创新创业教育视为选修课、课外活动、讲座等；一些高校认为创新创业教育是应用型教育，与高深知识取向不符，使得创新创业教育难以真正促进学生创新创业能力的提升。

调研发现，与正常的专业学科教育相比，创新创业教育属于新生事物，尚未成为高校主流的学习内容，课程设置较为随意，缺乏以就业为导向、市场化需求、职业化倾向的课程体系。一是创新创业教育与学科专业教育分离。一些高校难以提供足够的、合格的创新创业课程，仅将创新创业教育设置在选修课程或课外兴趣活动中，创业类课程多以公共选修课或通识课程的形式游离于专业课程体系之外，并没有很好地与学生学习的专业核心课程相融合。二是理论教学与创业实践分割。多数高校的创新创业教育课程以理论教学为主，在师资配备、教学资源的提供、教学方式形式等方面都缺乏实践训练课程。三是课程教学资源分散，一些高校资源整合能力较弱，难以协调校外产研资源共同参与创新创业教育，学校内部教学、科研、产业等部门的资源也缺乏高效的共享机制，导致创新创业教育的多头管理、资源分散，甚至重复建设。

一些高校反映，缺少统一、明确、合理的创新创业教育教学质量评价标准也是阻碍高校创新创业教育高质量发展的重要原因之一。当前，虽然各高校都按照教育部的要求开展了创新创业教育，但由于国家层面缺乏统一明确的教学质量评价标准，使得学校、教师和学生都“无所适从”。高校满足于开设了创新创业教育课程、贯彻了上级的文件精神，教师满足于按部就班地讲授课程、完成了自己的授课任务，学生满足于期末上交一篇课程学习体会、获得了规定的学分。至于创新创业教育是否真正提升了学生的创新创业能力和实践能力既较少关注也难以度量，从而导致创新创业教育流于形式，其教学质量和效果难以保证。

缺乏高素质专业化创新创业教育师资是制约高校创新创业教育高质量发展的核心问题。从调研情况看，虽然多数高校建立了专兼职结合的双创教育师资队伍，但专业化高素质创新创业教育师资仍有较大缺口。一方面，创新创业教育专业师资不足，一些高校的创新创业教育教师只能由某一个专业的辅导员或行政管理人员担任，有的高校尝试从企业界、商界聘请创业导师，但因资金落实、组织协调、教学考核等管理制度的约束，外聘导师的数量和质量都亟待提升。另一方面，创新创业教育师资队伍的整体素质亟待提高，教师开展创新创业教育的意识和能力欠缺，教学方式方法单一，针对性实效性不强；许多高校缺少拥有创新创业经验及相关教学能力的骨干教师团队，多数专业教师本身没有创业经历，也没有经过系统专业的创新创业教育培训，授课纸上谈兵多、实战经验少，无法对学生进行有效的指导。

功利化是当前高校创新创业教育存在的重要问题。在教学目标上，一些高校过于看重创业成功率，认为创新创业教育就是培养企业家和创业者，教师和学生参加创新创业教育培训，也往往以大赛获奖为目的，有的学生甚至仅仅是为了得到学分而被动接受创新创业教育。在价值取向上，一些高校的创新创业教育过于注重短期效果，忽视了学生创新创业精神和职业素养的培育，淡化了创新创业教育的真正内涵。

进一步推动高校创新创业教育高质量发展，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以提升大学生创新创业能力为核心，坚持创新引领创业、创业带动就业，将创新创业教育贯穿人才培养全过程，建立以创新创业为导向的新型人才培养模式，加快培养规模宏大、富有创新精神、勇于投身实践的创新创业人才队伍。

强化高校创新创业教育立法保障，在《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》修订时，增加有关“创新创业教育”的章节或条款，逐步将高校创新创业教育纳入法制化轨道。加快推进创新创业教育“学科化”，建议国家教育部、国家哲学社会科学规划办、国家自然科学基金委等部门联合设立“创新创业教育学”专项科研经费，支持高校教师和科研人员开展围绕创新创业教育理论和教学实践中的重大问题开展深入研究，努力构建双创学科体系、学术体系和话语体系，进一步确立和提升创新创业教育的学科地位

促进创新创业教育与学科专业教育、思想政治教育等有机融合，健全校校、校企、校地、校所协同的创新创业人才培养机制，优化创新创业教育课程结构及课程体系。一是要打造一批创新创业教育特色示范课程，鼓励和引导高校挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源，将新产业变革、新商业模式、新技术应用以及教学改革最新成果融入创新创业教育教学，培育一批精品课程，建设依次递进、有机衔接、科学合理的创新创业教育专门课程群。二是要构建“学校—政府—企业”三位一体协同育人新模式，加强校企合作，建立校企协作机制，为大学生提供资金、技术支持、风险评估、创业指导、项目管理等多元化服务，为大学生创新创业搭建快速成长通道；加强创业实践，通过建立实践基地、组织创新创业竞赛、开展创业项目孵化等方式，给学生创新创业提供实践机会，帮助学生在实战过程中提升创新创业能力，更好地解决实际问题。

坚持质量导向，强化对高校创新创业教育教学质量管理，不断提升高校创新创业教育的综合效益。建议国家教育部门出台专门文件，打造具有“中国特色”的创新创业教育教学质量评价标准体系，对高校创新创业教育的教学质量评价标准作出有针对性、可操作性的具体规定，从而引导和激励高校引入加强创新创业教育骨干教师队伍和精品课程体系建设，构建教学培养及测训一体的创新创业人才全流程培养体系，增强学生发现并解决现实问题的能力以及创业就业竞争力。鼓励和支持高校完善专业技术职务评聘和绩效考核标准，将创新创业教育业绩列入教师专业技术职务评聘、岗位聘用和绩效考核的重要考察指标，激发广大教师和科研人员开展高水平创新创业教育实践活动的主动性和积极性。

以创新创业型人才培养为核心目标，强化创新创业实践导向，加强专业化创新创业教育师资队伍建设。探索实施驻校企业家制度，建立“学者＋企业家”的双导师制度，聘请知名科学家、创业成功者、企业家、风险投资人等各行各业优秀人才，担任专业课、创新创业课授课或指导教师，构建多元化高层次的师资队伍。依托行业龙头企业等建设一批双创导师培训基地，定期开展高校教师创新创业教育教学能力和素养培训，建立相关专业教师、创新创业教育专职教师到行业企业挂职锻炼制度，提升创新创业教师综合素质和能力。强化改革教学方法和考核方式，推动教师把国际前沿学术发展、最新研究成果和实践经验融入课堂教学。加快完善高校科技成果处置和收益分配机制，支持教师以对外转让、合作转化、作价入股、自主创业等形式将科技成果产业化，并鼓励带领学生创新创业。

作为一种应用导向和实践特色非常鲜明的教育类型，高校创新创业教育的高质量发展需要法律法规、政策管理、师资队伍、优质课程等方面的综合支撑。上海是我国最重要的科技创新中心，也是我国高等教育最发达的城市之一，其高校创新创业教育高质量发展拥有良好的基础环境和雄厚的资源保障。随着国家创新创业教育法律法规的不断完善，随着上海高校创新创业教育师资队伍的持续壮大和课程体系的日趋健全，上海高校创新创业教育必将迎来全面高质量发展的新时期。