●张纾瑜 岳家斌

安全是人类生存的基本需求，各种潜在的风险和灾难对人们造成的伤害，会使人们感到越来越不安全。社区治理的目的就是为了社区居民的和平安全和公众福利。一些突发的社会公共安全问题增加，社会公众对公共安全的需求就会快速增长。这些情况会对社区治理带来极大的挑战，自然灾害、生态环境、传染疾病等与社区管理存在直接或间接关系的事件也能引起民众的恐慌，导致社会治安不稳定。所以，新时代下社区管理的范畴已经不仅仅局限于常规服务，在特殊突发事件面前，社区街道办同样需要做好准备，但凡降低社区民众安全管控中风险的事件，都应当放社区管理的范畴之内。

内江市东兴区翡翠社区成立于2014年，位于汉安大道与谢家河之间，辖区面积0.6平方千米，辐射东兴“万达商业板块”，社区紧邻沱江，北临内江主干道（汉安大道），东临兰桂大道南段，清溪路自南向西绕贯大半个小区。周边配套有数百亩的清溪湿地公园、国际会展中心、万达广场、市政务服务中心、谢家河景观公园及桐梓坝小学等集商业、休闲、政务、教育等一体化的综合服务中心。该社区隶属于内江市东兴区西林街道，距街道办事处所在地约2千米，管辖范围包括翡翠国际小区、新坝小区、香颂湖小区、绿岛银座小区和汇宇一品共5个居民小区。社区共划分7个居民小组，常住人口7566户约15580余人，其中户籍人口1986人。

2020年1月，该社区所属绿岛银座小区与翡翠国际社区先后确诊2位经武汉与成都返内的间接新冠肺炎感染患者，街道办立即采取措施对两所小区实施封闭管理。网格员和城管工作人员协同“作战”，严格管控出入人员，所有外卖快递限制进入小区，小区居民须经出示健康码才可定时有序可出入。对于患者所在楼栋的居民进行全封闭式管理，所需的生活用品由小区管家负责输送。面对这一突发事件，该街道办采取紧急措施，控制了疫情的扩散，最终成功渡过难关。

疫情最严重时期，虽然已经过去，社会开始逐渐进入后疫情时代，但是民众对于疫情的恐惧丝毫不减，甚至更容易因为毫无根据的小道消息而产生群体性的社会恐慌。目前中国新冠肺炎患者主要为境外输入的病例，这些病例有些在机场经过核酸检测查出之后就立即被隔离进行治疗，而有些病例则通过持续服用退烧药、止咳药、抗生素等药物蒙混过关，加之核酸检测对某些病例需检测多次才能提供准确结果，这些漏网之鱼回到居住地一旦被当地查出，很容易引起当地居民的恐慌。对于社区街道相关管理部门而言，是该社区成立以来面临的一个前所未有的挑战。

伴随着疫情的发展，中国民众对疫情始终保持密切关注。内江本地部分媒体或企业利用民众对疫情的关注，将没有经过确认的疫情信息通过网络渠道进行传播，以此博取民众的关注并从中牟利。以上海市的抗疫工作为例，在2021年1月中旬，有多家某媒体账号曝出上海浦东新区某医院检测出新冠肺炎阳性患者，该内容的视频在某平台播放破千万，转推次数上万，但该报道很快被证实为2020年的旧新闻，没有证实的新闻发布之后会引起民众的巨大恐慌，会影响民众的生活工作。内江市东兴区翡翠社区也面临着同样的问题，内江自媒体行业非常发达，一旦有不负责任的自媒体发布虚假消息，内江地区的群众会第一时间收到，如果社区没有关注到这些虚假信息并且及时将信息切断，则很可能会造成社区秩序的彻底混乱。

虽然目前中国已经进入后疫情时代，但是民众对新冠疫情的防范工作仍然需要正常进行。部分民众在后疫情时代，放松警惕，防范意识较为薄弱，在没做防护措施的情况下，外出并感染新冠肺炎，造成了病毒的进一步传播。2021年1月上旬，大连某小区老人外出散步时，顺手捡了路边的废品，但是这些废品已经被新冠病毒污染，老人由此感染患上新冠肺炎。这一事件经过发酵和传播，导致当地新冠肺炎情况丝毫不乐观，当地政府和公安管理部门为了防止疫情的进一步扩散，甚至采取了封城的措施。封城之后，经过医务人员的紧密检测和对已确诊患者的紧急治疗，当地才从新冠肺炎的阴影中脱离出来，逐渐解除封城状态。内江市东兴区翡翠社区也随时面临着这种风险，内江地区民众的防范意识并不强，在这次抗疫战争中，中国城市的抗疫力度明显不及农村地区。

1.病人隐私信息遭泄露造成社会恐慌。国内的健康码平台均由相应的互联网公司进行设计并搭建，用户在使用相应系统上传个人信息后才能拥有专属于自己的健康码。这种方式虽然可以方便政府和公安部门对民众抗疫工作的管理，但所有管理流程都需要互联网公司收集到的数据信息的支持。近年来互联网公司出现用户个人隐私信息泄露的案例数不胜数，甚至在疫情期间，有些互联网公司中的不法人员利用系统收集到的用户信息，随意泄露确诊病例的家庭住址、手机号码、社会关系等信息，使确诊病例遭受到了网络暴力，同时也使确诊地区的民众陷入到恐慌之中。这种情况对于社区的管理是一种极大的挑战，传统的社区管理活动大部分集中在线下，而涉及到疫情的有些社区管理事件则集中在线上，但是网络管理中一些数据并不在政府管理的体系之内，就会存在部分不法人员利用用户的私人信息进行牟利的犯罪行为，翡翠社区在进行管理时，不仅要在第一时间制定相应的应对措施，也需要快速安抚社区居民，不要因为新冠肺炎确认信息的存在而感到恐慌，影响生活质量。

2.部分民众不配合治安治理。内江市东兴区翡翠社区在抗疫工作中，会面向全社会招募志愿者，协助社区和公安管理部门对小区进行居民出行的管理和日常生活用品的采购等辅助工作。这些社会志愿者可以帮助政府机关和公安部门分担工作量，但是因其志愿者的身份在一些民众眼中并不具备行政权威。2020年5月份，国内某地区某位女士因为不配合志愿者的抗疫工作，打电话给地方某位领导要求给出特殊通行权限。这种不配合社区进行抗疫工作的民众不在少数，并不是部分小区的个例，而是每个小区都会面临的问题。内江市东兴区翡翠社区所辖小区居民收入水平普遍较高，部分人员的工作岗位层级较高，因此经常有出行的需求，在疫情管控期间，也存在着部分群众不配合小区封闭隔离工作的情况，这种无视社区管理，给社区全体民众带来进一步感染风险的行为，不仅给该社区的管理带来极大的挑战，也使全体居民面临着更大损失的可能性。

1.协助政府管理，可实现疫区的实时管控。内江市东兴区翡翠社区通过及时记录社区居民状况可以实现对地区所有居民健康状态的实时记录。这种记录状态借由互联网技术，可以使政府部门通过大数据对疫区进行更好的管控。针对新冠肺炎的抗疫工作重点和难点是对公众情况的了解，在没有统一信息发布的情况下，内江市东兴区翡翠社区成为了连接群众与社会及公安部门的唯一途径。如果纯粹依靠政府部门相关人员进行上门检查，这种方式对于人口较多的城市来讲并不合理，对于走访人员来说也提高了感染和传播新冠肺炎的风险，因此为了防止病毒的进一步扩散可能，在实现社区封闭管理的情况下，必须依靠社区自身的努力。地区政府通过建设统一信息汇总渠道，并上接到健康码线上管理系统，可为社区健康工作提供数字化管理和服务，政府部门和公安机关也可以利用社区收集到的大数据实现对人员健康的精准管理，并最终保证疫情不进一步扩散。根据健康码的状态，一旦发现出现具有风险性的居民，社区可以立即将信息向上反馈，请求政府安排相关医生或者治安管理人员对现场进行处理，将风险降至最低，并及时发布公告，告知居民最新防疫动态，防止引起民众恐慌。

2.协助公安部门，及时追踪病患行踪。社区的一体化管理，对于当地公安部门加强对新冠肺炎病患行动路径的追踪，也有极大帮助。由于所有居民健康信息的数据均由社区上传至统一的数据管理平台，当地公安管理部门可以通过管理平台进行数据筛选，密切关注每位居民的动向，尤其是造访过高风险地区的居民更是需要严密观察的对象，这些都需要依靠社区的力量。一旦在小区内发现新冠肺炎患者，公安管理部门即可利用社区对接的居民信息系统快速了解到患者周边居民的行动路径，判断这些居民感染病毒的风险几率，并采取措施对感染地区实行严密管控，防止疫情的进一步扩散。除此之外，有些被要求居家隔离的患者擅自外出通过公共交通工具，在进行各种行动的同时，加剧了病毒的传播，这种行为严重违反了政府抗疫工作的宗旨，危害了社会其他民众的健康，给疫情在地区的爆发带来了极大的风险，本质上已经违反了治安治理法则的相关规定。对于这种情况，社区也有良好的应对措施，即安排专人对隔离人员进行观察和监督，除此之外，社区也会主动联系公安管理部门进行介入，在对病患的行动路径进行追踪和调查之后，除了对病患本人进行更加强制的行政管制，还可将病患的行动路径进行整理，上报给抗疫部门，对病患经过具有高风险高几率传染疫情的地区进行抗疫工作的提前部署，并配合医疗部门对病患进行管理，防止疫情的进一步传播。

3.及时关注居民的生活状况，防止失业带来的社会混乱。新冠肺炎疫情给全球经济带来了巨大打击，伴随着疫情的发展，中国很多行业受到了影响，一些企业因为疫情的缘故导致业务无法正常运转，为了维持公司的正常运行，企业不得不采取裁员的措施，内江市部分企业也不例外。实体经济遭受重创，互联网的业务也被牵连，公司出现裁员的情况并不意外。但是失业人员的增加，在一定程度上也会增加社区管理的难度。内江市东兴区翡翠社区在抗疫过程中通过实时联络并走访小区内的群众家庭，不仅了解他们在隔离期间的生活用品需求，还会关注每一个家庭的经济情况，对于那些失业导致的居民生活困难的情况，社区不仅在生活物资上给到一定的支持，同时还积极联系相关的就业单位，尽量帮助这些困难群众解决就业问题，避免失业和经济困难导致的民众给社区治安带来威胁的情况发生。

4.帮助民众实时了解疫情，防止造成社会混乱。进入后疫情时代，疫情的发展从广泛的地区传播到小范围的地点传播，但是居民仍然需要对新冠肺炎保持警惕。这种警惕不仅包括做好自身的防疫工作，从日常生活到工作学习佩戴口罩及时消毒，也包括对身边其他来自高风险地区的人员进行防范，以及对自身所处地区或自己的目的地风险程度进行评估。目前国内最权威的抗疫信息发布机构或媒体并不多，对疫情的发布不能做到全国各地零星地区全部公布，加之某些不良媒体，恶意传播造假信息，误导民众，制造社会恐慌，目前国内民众用于了解疫情最新动态的途径除了权威媒体，最直接的就是社区街道办。例如内江市东兴区翡翠社区的民众有走亲访友的需求，当外地亲友准备到访，双方第一时间与社区进行报备，明确自身的动向，社区便可以优先安排这些有出行需求的居民前去接种疫苗，从而最大程度上降低居民外出感染新冠肺炎的风险。

总体来讲，诸如疫情之类的突发事件对于社区的管理能力带来了极大挑战。以翡翠社区为代表的新型城市居民社区，其应对突发事件的能力同样需要过硬，只有这样才能第一时间对突发事件实现全面管控，并且在对小区居民做出充分教育宣传的情况下，积极配合政府的抗疫工作，并且进一步稳定社会和小区的安全。虽然翡翠社区在面对突发事件时也会面临一系列的挑战，但是使命在身，制度健全，克服突发事件带来的影响是必然的。