根据自治区党委统一部署，2017 年5 月20 日至7 月20 日，自治区党委第八巡视组对乌兰察
布市委进行了巡视。2017 年8 月28 日，自治区第八巡视组向乌兰察布市委反馈了巡视意见。根
据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予
以公布。
一、增强政治自觉，切实抓紧扛牢巡视整改的主体责任
这次巡视，既是对乌兰察布市委的“政治体检”，也是对乌兰察布市贯彻落实中央和自治区
党委决策部署的“把脉会诊”，充分体现了自治区党委对乌兰察布工作的重视和支持。巡视情况
反馈以来，市委把抓好巡视整改作为重大政治任务和重大政治责任，以对党负责、对乌兰察布政
治生态负责、对人民负责的态度，周密安排部署，精心组织实施，采取有效举措，狠抓整改落实。
一是提高政治站位，全力以赴抓整改。自治区党委巡视意见反馈后，市委立即召开书记专题
会议对整改落实工作进行了研究。紧接着又先后多次召开市委常委会会议、整改落实工作领导小
组会议、巡视整改动员部署会，以及市委中心组学习会议，传达学习了习近平总书记关于巡视巡
察工作的重要论述、李纪恒同志在书记专题会议上听取十届自治区党委第一轮巡视情况汇报时的
讲话精神，认真学习了自治区党委巡视反馈意见和关于抓好巡视整改的部署要求，并对整改落实
工作进行了密集研究部署，要求全市各级党组织和广大党员干部进一步提高政治站位，切实把抓
好巡视整改工作，作为对政治立场、党性觉悟、“四个意识”的现实检验，以“诚”的态度、“严”
的精神、“实”的作风，确保整改工作取得实实在在的成效。9 月22 日，市委召开领导班子巡视
整改专题民主生活会，围绕巡视反馈意见，联系思想工作实际，深入查摆问题，深刻剖析原因，
提出整改思路和措施，严肃认真开展批评和自我批评，为抓好巡视整改工作增添了新动力。
二是坚持领导带头，上下联动抓整改。市委第一时间成立由市委书记杜学军同志任组长，市
委副书记、市长费东斌同志任副组长，其他市委常委为成员的市委落实自治区巡视反馈意见整改
工作领导小组。领导小组下设办公室，由杜学军同志兼任办公室主任，抽组市纪委机关、市委办、
政府办、组织部、政研督查室、巡察办工作人员成立整改办，负责抓好整改任务的督促落实以及
日常综合协调等工作。杜学军同志自觉履行第一责任人责任，把巡视整改工作紧紧抓在手上，主
持研究整改方案，带头认领整改任务，统筹调度整改工作，多次听取整改工作情况汇报，推动解
决重点难点问题，作出了示范和表率；费东斌同志和各位市委常委自觉担责、牵头整改，各地各
部门党委（党组）积极行动、主动作为，形成了市委书记牵头抓总、市委常委分兵把守、业务单
位具体负责、相关部门密切配合的整改落实责任体系。
三是细化任务举措，精准发力抓整改。巡视情况反馈会议结束后，市委立即组织有关单位负
责人召开会议，对照巡视反馈意见，逐一研究、梳理、细化，第一时间研究制定了巡视整改任务
初步分工方案。按照任务分工，各责任单位逐条逐项制定了整改措施。后经多次研究讨论、修改
完善，形成了《自治区党委第八巡视组巡视乌兰察布市反馈意见整改实施方案》，将巡视反馈意
见指出的7 个方面22 个问题，细化为57 项整改任务、169 个具体整改措施，建立了问题清单、
任务清单、责任清单，明确了每一项整改任务的牵头领导、牵头部门、责任单位和完成时限。同
时，围绕落实意识形态责任制以及选人用人、重大项目管理、金融风险防范、政府债务化解、经
济数据造假方面存在的问题，分别制定了专项整改整治方案，形成了“1+1+5”的整改“路线图”，
为精准发力、靶向整改打牢了基础。
四是强化调度督查，注重实效抓整改。加大调度密度，建立巡视整改进展情况“周报送”制
度，紧盯牵头部门，强化跟踪调度，及时掌握整改工作进展情况，研究解决整改工作中存在的困
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难和问题，推动各项整改任务有效落实。市委各常委主动担负起所联系旗县市区巡视整改工作的
领导责任，深入各自联系旗县市区进行督查指导，帮助和督促各地认真做好整改工作。市委政研
督查室牵头组成督查组，先后3 次对各地各部门巡视整改落实情况进行了专项督导和检查，既督
任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，不断压实责任，推进整改工作。10 月31
日，市委召开第51 次常委会议，再次听取了巡视整改工作情况汇报，对照巡视反馈意见和“三
个清单”，逐条逐项对账评查，确保巡视反馈意见条条要整改、件件有落实。
五是注重统筹兼顾，扩大成效抓整改。坚持标本兼治、源头治理，注重从体制机制上查找漏
洞和不足，把建章立制贯穿到整改工作的全过程，全方位扎紧制度笼子，更好地用制度管权管人
管事。坚持把巡视整改与贯彻落实中央和自治区重大决策部署紧密结合起来，与贯彻落实党的十
九大、十八届中央历次全会、自治区第十次党代会精神紧密结合起来，与中央和自治区各类专项
检查、督查反馈问题整改工作紧密结合起来，与推动全市改革发展稳定各项工作紧密结合起来，
与推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合起来，充分发挥巡视整改的牵引带动作用，
强化巡视整改成果综合运用，以整改促改革，以改革促发展，切实增强巡视整改的实际成效。
二、强化政治担当，全力推进整改任务落地落实
（一）深入学习传达习近平总书记系列重要讲话精神。一是出台《中共乌兰察布市委中心组
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神几项规定》，将习近平总书记考察内蒙
古重要讲话精神纳入常委会学习计划。今年以来，先后多次召开市委常委会议和中心组学习会议，
传达学习习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神、在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精
神、关于反邪教工作的重要批示精神、关于防范金融风险的重要讲话精神、“7·26”重要讲话精
神、关于巡视巡察工作的重要论述等内容。10 月27 日，召开全市干部大会，传达学习党的十九
大精神，安排部署学习宣传贯彻工作。10 月30 日，召开市委中心组暨“敕勒川大讲堂”专题报
告会，围绕学习贯彻党的十九大精神，邀请中央党校李海青教授作了专题辅导报告，教育引导广
大党员干部自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。二是结合“两学一
做”学习教育常态化制度化，开展“加强和规范党内政治生活推进年”活动，全市各级党组织深
入开展了党规党纪、“六个不忘”、“三个老实”、“四个意识”、“七个带头”、社会主义核心价值观
6 个专题教育。三是研究制定学习习近平总书记系列重要讲话精神台账。对近两年来的学习情况
进行详细排查，对个别未安排学习的讲话内容，已纳入相关会议进行了补学。市委四届四次全会
重温了习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，听取了学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的情
况汇报。集宁区委、察右前旗委，分别在2017 年9 月4 日、9 月5 日召开常委会，对十八届五中、
六中全会精神进行了传达学习。
（二）着力严明政治纪律和政治规矩，净化政治生态。一是对王学丰、陶淑菊、肖万寿、赵
锦等案件涉案人员依规依纪严肃处理。对肖万寿案件涉及的40 名干部，分别给予批评教育7 人、
党政纪处分32 人，初核了结1 件；对赵锦案件涉及的43 名干部问题线索，经核实受理范围外1
件，市本级立案37 件，初步核实1 件，约谈1 件，交下级纪委立案3 件，目前正在办理中；对
检察院移送的涉及肖万寿、薛培明的17 件案件线索，市纪委立案15 件，交下级纪委立案2 件，
目前正在办理中；对王学丰、陶淑菊案件涉及的干部问题线索，待上级纪委移送后依规依纪进行
处理；对检察院立案的市管干部已进行了免职处理。二是加强党员干部党性教育。分别在红旗渠
干部学院、大庆市委党校举办了2 期全市处级领导干部党性教育专题培训班，学习和弘扬红旗渠
精神、大庆精神和铁人精神，让党员干部补足精神之钙。印发《关于深入推进“点—线—面”党
风廉政宣传教育工作的通知》《关于开展专题警示教育活动的通知》，深入开展警示教育活动。9
月2 日，以王学丰、陶淑菊、肖万寿、赵锦等严重违纪违法案件为反面教材，召开了全市领导干
部警示教育大会；创新廉政教育方式，举办了党风廉政建设专题文艺演出；充分利用廉政教育基
地，今年以来市县两级共21900 多人次接受了现场警示教育，消除了不良的政治影响。三是制定
了《乌兰察布市党员领导干部执行政治纪律和政治规矩十严禁》，进一步严明党的政治纪律和政
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治规矩，规范党员领导干部行为。组成11 个督查组，对政治纪律和政治规矩执行情况进行了监
督检查。同时，把党员干部违反政治纪律和政治规矩的行为作为政治巡察的重要内容，充分发挥
“政治体检”作用。四是召开专题民主生活会深入查摆剖析。下发《关于认真开好巡视整改专题
民主生活会的通知》和《关于认真做好巡视整改专题民主生活会督查指导工作的通知》，派出16
个督查指导组进行全程跟踪指导。截至9 月30 日，县处级党员领导干部巡视整改专题民主生活
会全部开完，提高了领导干部政治警觉性和政治鉴别力。五是加强网络意识形态阵地管理，召开
了全市网络意识形态工作会议，严格贯彻落实中央《关于规范党员干部网络行为的意见》，制定
了《乌兰察布市网络安全事件应急预案》《乌兰察布市互联网政务信息平台运营管理办法（试行）》
等文件，全面清除了互联网上有关周永康、令计划、潘逸阳以及王学丰、陶淑菊的讲话及有关宣
传报道，建立查删管控政治类有害信息的长效机制；实行“网络舆情监看7×24 小时、网络舆情
3 天一报、重大网络舆情随时报”等一整套网络舆情管控制度；在乌兰察布新闻网、乌兰察布日
报开辟了“举旗亮剑廓清迷雾凝聚共识”专栏，在《乌兰察布新闻》中开设了《举旗亮剑辨是非，
凝心聚力心向党》专栏，持续强化正面宣传，增强舆论引导作用。六是切实清除王、陶等案件恶
劣影响的思想顾虑和行动忌讳。针对清除王、陶案件恶劣影响，已制定《关于深刻汲取发生在我
市几起领导干部违纪违法案件教训，推动乌兰察布在新起点上实现新跨越的工作意见》，重塑乌
兰察布对外形象、重振全市人民的发展信心。
（三）协调推进“四个全面”战略布局，严格落实生态环保、土地管理等重大决策部署。
（1）加快推进“三项改革”。对照巡视反馈意见，采取有力有效措施，积极推进禁牧和草畜
平衡，不断扩大利益联结机制覆盖面，持续深化对俄蒙开放，取得了明显成效。
禁牧和草畜平衡制度方面。出台了《乌兰察布市进一步落实草原禁牧和草畜平衡制度的整改
意见》，全市逐级签订禁牧工作责任状，共与养殖户签订责任书6.16 万份。加大监管力度，建立
健全旗、苏木、嘎查三级草原管护网络，聘用372 名草原管护员开展日常监督巡查。组织2 个督
查组开展巡回督查，对工作不力的旗县、乡镇通报批评并约谈乡镇负责人26 人次，对落实禁牧
和草畜平衡不到位的农牧户扣发补奖资金。加强畜牧业基础设施建设，出台了《乌兰察布市进一
步优化畜种结构、推进禁牧舍饲的实施意见》，加大对标准化棚圈、储草棚、青贮窖等基础设施
建设的补贴力度，今年累计发放补贴资金1.1 亿元，新增暖棚50 万平方米、储草棚12 万平方米，
青贮窖18 万立方米，围栏6.3 万亩。强化宣传引导，组织开展“草原保护宣传月”活动，累计出
动人员3500 多人次，发放资料8.4 万份。加大打击力度，今年以来全市共查处偷牧和破坏草原案
件269 起，起到了强有力的震慑作用。通过一系列措施，全市禁牧工作得到进一步加强，草畜平
衡区牲畜由年初的66.9 万头（只）降到目前的39.2 万头（只），减畜任务完成94.8%，年底可全
面实现草畜平衡。
扩大利益联结机制覆盖面方面。出台《乌兰察布市关于进一步完善农牧企利益联结机制的意
见》，明确各部门任务目标和职责分工，并进一步强化领导联系制度，健全了工作推进机制。积
极创新利益联结模式，形成了股份合作型、订单合同型、价格保护型、服务协作型、流转聘用型、
资产收益型6 种利益联结模式，建立了“龙头企业＋基地＋农牧户”“龙头企业＋合作社＋农牧
户”“政府＋银行＋保险＋企业＋农牧户”等利益组合形式。同时，重点推广赛诺、中加、瑞田
等企业的经验和做法，探索开展贫困户“带资入股”“土地托管”“土地入股”等收益模式。目前
全市土地流转面积达到485 万亩，企业与农牧民签订订单85 万亩，合作示范社发展到235 家，
家庭农牧民场发展到110 家。强化政策资金支持，建立5 亿元绿色农业发展基金和20 亿元农牧
业产业化发展基金，重点扶持利益联结紧密、带动农牧户增收多、诚信履约好的龙头企业。目前，
全市206 家龙头企业、专业合作社与农牧户建立了利益联结机制，紧密型利益联结比例达到47%，
直接带动农牧户15.8 万多户，通过龙头企业带动，户均增收1.2 万元左右。
深化对俄蒙开放方面。出台了《关于进一步推进全市对外开放若干意见》，持续扩大对外开
放，外经贸工作稳步发展。目前，全市共有外贸企业共425 户，累计引进合同外资7.5 亿美元，
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实际使用外资金额5.1 亿美元。2017 年1—9 月，全市外贸进出口总额完成2.8 亿美元，同比增长
8.7 倍，增速位列全区第一。围绕建设“一带一路”和中蒙俄经济走廊重要节点城市、中欧班列
枢纽城市和国际物流中心的目标，以联通乌兰察布、乌兰巴托、乌兰乌德“三乌”国际铁路通道
为重点，畅通蒙古、俄罗斯、欧洲各国，实现商品重去重回。截至目前，中欧班列共开行45 列，
货物总价值1.41 亿美元。依托新雅宝路国际商城，组织国际订货节10 次，吸引俄罗斯、蒙古等
国采购商签订订单900 余份，订单总额达2.3 亿元。加强对外合作交流，先后成功举办了乌兰察
布国际马拉松赛、中俄蒙万里茶道自驾游、国际草原文化音乐节、首届国际时尚设计大赛、第六
届中俄蒙美食文化节暨首届中国乌兰察布美食文化节等活动，卓资职业中学与7 个国家开展了飞
机维修、酒店管理、老年护理等10 个合作项目，察右前旗职业学校列入中俄合作培养本科生项
目学校。
（2）全面推进中央环保督察反馈意见整改工作。在深入学习习近平生态文明建设思想、不
断树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念的同时，坚持问题导向，对照自治区巡视反馈意见，
结合自治区生态环境保护大检查反馈指出的问题，在环岱海生态治理、黑河水污染防治、解决大
青山保护区占地这3 个问题上狠下功夫，取得了明显成效。目前，中央环保督查反馈意见涉及我
市的18 项问题，其中3 项立行立改问题已完成整改，限期整改的6 项问题已完成2 项，持续整
改的9 项问题全部进入整改阶段。
环岱海生态治理方面。岱海立法工作进入征求意见阶段；《乌兰察布市岱海水生态保护规划》
已于10 月13 日由市人大常委会批准实施；大力开展“两节两补两恢复”工程，2017 年，已实施
10 万亩水浇地生态农业节水工程，完成节水改造3.23 万亩，补贴资金3000 万元；出台了《凉城
县岱海流域机电井管理办法（试行）》，关停机电井255 口，安装计量装置239 口，当年实现节水
200 万方；投资6264 万元，完成岱海生态补水一期由永兴湖向岱海湖补水工程，二期“引黄剂岱”
工程争取到2000 万方的用水指标；岱海电厂一期水改空工程已完成主变移位工作，一、二号机
组已正式停机；投资1984 万元，完成8 条河道清淤整治工程；滨湖缓冲带修复等生态恢复工程
陆续开展，已完成岱海流域内京津风沙源建设项目1 万亩；投资1240 万元的岱海生态现状调查
和水质监测体系已开工建设并即将建成投运；投资6000 万元对凉城县城镇污水处理厂进行改造，
中水回用工程已投入运行，温泉小镇新建5000 吨/日污水处理厂及配套10 公里管网前期工作基本
完成；投资1500 万元，岱海镇20 公里污水管网目前已建成12 公里；日处理能力210 吨的垃圾
处理厂已开工，预计2018 年8 月底完工。
黑河水污染防治方面。集中力量解决影响黑河水质达标的排污和污染问题，对黑河河道两侧
10 余处生活垃圾点及部分旱厕（化粪池）进行了全部拆除；丰镇市政府安排资金600 万元用于增
加污水收集管网，收集生活污水约1000 吨；对东园区含氟污水进行达标治理；对丰镇电厂的生
活污水和新丰电厂生产过程中产生的浓水收集进行收集处理；投资8500 万元的丰镇中水回用工
程已建成投运；对黑河上游到与饮马河交汇处约9 公里河道进行清淤整治，2017 年已投资1200
万元，完成河道整治3 公里；饮马河出境断面水质自动监测站房全部建成。
解决大青山保护区占地方面。市委、政府高度重视大青山保护区违规占地问题，针对整治工
作成效不明显的情况，对卓资县委、政府进行了约谈。目前，伊东公司已按照内环办〔2017〕87
号文件精神，向大青山管理局补缴生态补偿费286.102 万元，并积极补办保护区手续。同时协调
有关方面把伊东等工业园区入驻企业占地列入自治区对大青山保护区功能调整的调出范围，配合
大青山管理局在我市的外业勘察工作。针对大青山保护区已实施采探矿作业的7 个矿山企业，对
1 家采矿企业正在进行第三方评估，对6 家探矿企业的厂房和设施设备已完成拆除过半，按自治
区政府整改方案的要求，于2018 年底前完成清理退出，2020 年底前完成植被恢复。
大气污染防治攻坚方面。全面实施污染减排工程,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮4
项主要污染物在2016 年排放量持续下降的基础上继续保持有关指标下降；开展“散乱差”企业
综合检查，制定重点污染管控区和差异性的污染防治控制方案，大力推广民用炉具改造和清洁能
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源替代；制定了《燃煤散烧治理工作方案》，全面开展燃煤散烧治理工作，从2017 年开始首先在
集宁中心城区全面开展，通过型煤和优质精煤替代，实现当年减少2 万吨燃煤散烧，减少二氧化
硫排放500 吨，规划利用三年时间全部完成沿交通干线两侧、各旗县市建成区原煤替代工作；自
治区生态环保大检查反馈的燃煤锅炉规划完成淘汰；2017 年共完成118 台10 蒸吨及以下燃煤锅
炉淘汰工作；加大火电行业超低排放改造力度，全市22 台750 万千瓦火电机组中已完成8 台370
万千瓦的超低排放改造；强化低空扬尘污染控制，严格实施黄标车限行和机动车强制报废政策；
全面开展挥发性有机物泄漏检测与修复工作，完成44 家219 个地下油罐的单改双工程。
水污染防治攻坚方面。重点加快实施城镇污水处理设施提标改造、管网配套建设和中水回用
工程，全市投入2.3 亿元实施中水回用工程，目前，已建成投运6 个，正在调试2 个；加强对火
电、化工等重点行业监管，推进农村环境综合整治，加大对列入计划的40 个农村环境综合整治
项目的持续整治整改。
土壤污染攻坚方面。深入贯彻《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划
的实施意见》，加强土壤环境基础调查，已制定工作方案，深入开展土壤环境质量调查与监测网
络建设，全面启动土壤污染状况详查工作，建设土壤环境质量监测网络，提高固体废物规范化管
理水平，推进污泥处理处置。
自然保护区管理方面。中办、国办通报祁连山自然保护区生态环境问题后，市委立即召开常
委会进行传达学习，深刻汲取教训，并专题研究我市自然保护区专项整治工作。会后，市旗两级
同步开展专项检查，共查摆出问题272 个，目前均已完成整改。结合自治区生态环境保护区大检
查反馈意见整改，全市积极推进矿山地质环境治理，目前完成治理任务并通过验收的12 家，投
入资金376.71 万元，完成治理面积5.04 平方公里。针对历史遗留矿山，利用自治区矿山地质环
境治理专项资金和奖励资金758.44 万元，完成治理面积1.24 平方公里。
环保资金投入方面。我市在经济总量整体偏小，自身财力不足的情况下，2017 年市级财政预
算安排生态环境治理和环境污染治理经费2529 万元，并将环境监测监察执法运行经费和能力建
设资金纳入财政预算。岱海、黑河等重点治理项目累计完成投资近12 亿元。全市城镇污水处理
整改整治和全市污水处理提标改造ppp 项目计划完成投资10 亿元。
强化监管问责方面。按照《党委政府及有关部门环境保护工作职责》，2016 年以来，全市依
法依规问责39 人，移送司法机关5 人，约谈5 人，诫勉谈话7 人，通报批评1 人，立案处罚16
件。
（3）坚决整治违法违规占地问题。截至2017 年9 月30 日，经国家土地督察北京局审核确
认，38 个问题图斑已整改到位24 个，其中，已拆除到位违法图斑9 个，完成用地批、供图斑14
个，属于山西省境内图斑1 个。其余14 个图斑正在整改中。目前，全市各旗县市区及市本级整
改到位率均达到和超过北京督察局限时2017 年9 月30 日前整改到位率60%以上的要求。下一步
将继续对未整改到位图斑进行整改，争取在2019 年8 月30 日前完成剩余40%的整改任务。建立
完善矛盾纠纷排查化解工作机制，率先在全区建成并启动了市县乡三级综治维稳中心，将信访、
环保、土地、安全生产方面的矛盾纠纷排查调处工作和维稳工作纳入中心研判平台，开展信息收
集、研判预警、指挥调度。全市配备3000 余名平安网格员，实行平安网格员、维稳信息员、治
安管理员、安全生产员和矛盾调解员“五员合一”。各级综治部门对网格员进行了全员培训，统
一持证上岗，基层综治维稳力量得到加强，为加强信访维稳、环境保护、土地使用、安全生产方
面的矛盾纠纷排查奠定了基础。组织开展执法突出问题专项整治，共办结各类投诉举报31 起，
督查单位300 余个次，提出督查建议60 条。认真开展环保、