石景山区推进京津冀协同发展工作分工方案 石景山区全面贯彻落实中央和市委市政府关于推进京津冀协同发展的系列战略部署,积极融入京津冀协同发展，控增量、调存量、强功能、促协同，非首都功能加快疏解，首都核心功能不断强化，创新驱动能力持续提升，重点领域协同步伐加快，区域融入京津冀协同发展的良好格局初步显现。为深入贯彻落实《关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见的分工方案》提出的一系列重点任务及政策措施，结合本区实际，形成如下分工方案。一、有序推进功能疏解（一）严格控制增量 1.严控禁止及限制类产业增量。严格执行、适时修订《石景山区新增产业的禁止和限制目录》。严禁再发展禁止类制造业制造环节。严禁新建和扩建除环境绿化外的农、林、牧、渔业。严禁发展采矿业。严禁在区内新建和扩建除满足居民基本需求的零售网点以外的商品交易市场设施。严禁新建和扩建未列入规划的区域性物流中心和批发市场。责任单位：区发展改革委、商务委、经济信息化委、集体经济办、规划分局、国土分局、工商分局 2.严控新增教育医疗机构和规模。大幅压缩区内中等职业教育和成人教育规模。严禁在五环内新设立综合性医疗机构，严禁增加政府办综合性医疗机构床位总量，推进五环内现有医疗机构向外转移。责任单位：区教委、卫生计生委 3.严控新增行政性、事业性服务机构和企业总部。配合相关市直部门，严禁京外中央企业总部及其他总部企业迁入区内。严禁金融机构在区内新设立信息中心、后台呼叫中心等下属服务机构。责任单位：区工商分局、发展改革委、投资促进局（二）有序疏解存量 4.坚决退出一般性产业。坚持“就地淘汰一批、改造升级一批、转移疏解一批”的原则，按照《石景山区新增产业的禁止和限制目录》深入排查，坚决退出制造业制造环节，就地淘汰一批“高污染、高能耗、高水耗”的行业和生产工艺，引导和推动非科技创新型企业迁出，2020年以前,有序退出一般性制造业。责任单位：区经济信息化委、发展改革委 5.引导商品交易市场等部分第三产业退出。重点引导和推动区内58家商品交易市场调整或升级。鼓励服务外包、健康养老等部分新兴服务业向京外地区转移。责任单位：区商务委、发展改革委、工商分局、规划分局、国税局、地税局、民政局 6.推动部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能疏解。鼓励区内有实力的养老服务机构输出服务品牌和管理经验，在周边地区建设养老服务基地。责任单位：区民政局 7.有序疏解部分行政性、事业性服务机构和央企。支持区内部队所属单位有序疏解。建立对接平台，支持区内部分具备条件、具有明显地域特色的央企生产制造环节转移到相关产业集中地区。责任单位：区发展改革委、国资委（三）加强人口调控 8.严控区域人口规模。严格执行、适时修订《石景山区严格控制人口规模工作方案》和《石景山区人口调控工作组机制运行方案》，制定年度人口调控工作要点。坚持“以规控业、以业控人、以房管人、以证管人”，综合运用经济、法律、行政等手段，通过多项措施，有效控制人口规模。加大“以房管人”力度，通过加大棚户区改造、加强“群租房”和地下空间整治、加强直管公房管理、探索余量定向安置房趸租模式，压减非法居住空间。通过出租大院专项整治、拆除存量违建、遏制新生违建、严格查处各类违法经营行为、开展安全生产大检查，加大压减外来人口力度。强化“以业控人”，按照《石景山区新增产业的禁止和限制目录》，严控低端产业新增扩容，对现存低端产业进行有序清理和调整升级，坚决停业整顿存在安全隐患的生产经营单位，规范用工行为，从源头上把住新增人口关。力争我区常住人口年均下降3个百分点，至2020年常住人口比“十二五”末下降15%。责任单位：区发展改革委、经济信息化委、商务委、国资委、住建委、集体经济办、流管办、规划分局、公安分局、城管执法局、工商分局、国税局、人力社保局、安监局、民防局、各街道（鲁谷社区） 9.加强人口科学管理。加强人口数据的动态监测，完善区人口与信息综合服务平台。落实区域人口规划，探索建立人口评估机制、职住平衡机制，继续稳定低生育水平、加强教育入学和公安人口管理、探索资源控人工作机制，多措并举调控人口。研究户随人走的迁出政策，最大限度避免人户分离。落实居住证制度，稳妥推进积分落户。责任单位：区发展改革委、教委、卫生计生委、统计局、公安分局 10.完善人口调控责任机制。建立健全街道和区直部门“双调控”机制。坚持“街道主责、统筹实施，部门配合，条块结合”，发挥城市综合管理体系作用，强化联合联动执法模式，切实落实属地责任，探索由街道整合辖区各类监管和协管力量，加强人口调控工作经费保障，完善人口调控工作网络，形成人口调控工作合力。健全人口调控分析会商制度，完善人口调控工作专项考评办法，将人口调控目标和工作完成情况纳入区政府年度绩效考核，将考核结果与部门年度工作绩效、干部任免选拔机制相挂钩。责任单位：区发展改革委、财政局、政府督察室、组织部、各街道（鲁谷社区）（四）制定支持疏解政策 11.有序推出改革举措和配套政策。建立健全倒逼机制和激励机制，充分运用市场化手段，研究市场要素价格形成机制，推进在区域内企事业单位用地、用水、用电、用气等方面实施阶梯价格；研究制定更加严格的环境、资源、服务标准，提高企事业单位扩张门槛。研究建立支持疏解单位向外转移的资金支持政策，强化政策性资金引导力度。完善腾退空间再利用及土地环境修复相关政策，提高土地资源的配置效率。完善疏解腾退机构人员安置、资产处置等相关政策，强化安置政策保障。责任单位：区发展改革委、商务委、经济信息化委、国资委、财政局、规划分局、国土分局、环保局、人力社保局二、服务保障首都核心功能（一）完善区域空间发展格局 12.完善区域空间规划体系。在严控城市增长边界前提下，落实北京市修编后的总体规划，推进区域总规修编，统筹城乡用地，重点细化新首钢高端产业综合服务区用地规划及集体建设用地规划，充分发挥规划对区域内两大主要增量空间的调控作用。落实首钢主厂区控制性详细规划及西部地区用地规划。推进中关村科技园石景山园南区、西山八大处文化景区、1603街区、西北热电中心周边区等区域规划的编制工作。推进衙门口、西黄村等综合改造项目控规编制工作。实现全域空间管控、生产空间集约高效、生活空间宜居适度，促进职住平衡，实现土地及空间资源的集约高效利用，构建面向区域利于协同的空间发展格局。（责任单位：区发展改革委、规划分局、国土分局） 13.制定严格的生态保护规划。科学划定区域生态保护红线，重点推进西部浅山区生态保护性开发。完善区域绿地系统规划，塑造山水融城的绿色空间，推进老旧小区绿化改造和城市立体绿化，打造花园社区和创意绿地景观，实现生态空间山清水秀、生活空间绿色宜居。责任单位：区环保局、园林绿化局（二）推进区域功能优化重组 14.完善区域功能布局规划，构建“一轴、两带、三园、多支点”的功能布局，推进职住平衡、产城融合，支撑区域全面深度转型、高端绿色发展。责任单位：区发展改革委 15.打造“长安街西延线综合发展轴”。加快推进长安街西延工程，不断增强长安街西延线贯通东西的交通功能。重点打造以创新金融为核心，集现代金融、高端商务为一体的长安金轴。充分发挥长安街西延线的串联作用，联动沿线产业功能区的协同发展。高标准规划建设沿线建筑及景观，注重绿色生态元素特色打造，以更高标准推进具有历史意义的“长安绿轴”升级版落地。责任单位：区发展改革委、城管委、商务委、金融办、规划分局、投资促进局、园林绿化局 16.优化“两带”品质。打造永定河绿色生态发展带，深度修复永定河水域生态，打造以莲石湖、麻峪湿地、永定河休闲森林公园为一体的永定河滨水生态画廊。联动首钢地区，重点发展文化创意、现代金融、旅游休闲等产业，打造山水交融、绿色宜居的生态文化发展带。打造西山八大处文化旅游发展带，规划建设以西部浅山区为核心的文化旅游休闲区，加快西山八大处文化景区建设，盘活法海寺、承恩寺、慈善寺、田义墓、模式口驼铃古道等历史文化资源，促进生态文化、禅林文化、民俗文化等多种文化融合发展，大力发展生态旅游、文化旅游，打造首都特色生态文化旅游发展带。责任单位：区发展改革委、旅游委、园林绿化局、城管委、商务委、文化委、宣传部、金融办 17.提升“三园”能级。加快新首钢高端产业综合服务区建设，落实国家和市委、市政府关于促进老工业基地改造的有关政策，用足空间规模优势，加快建设高端产业载体，培育高端功能，加强政企合作，打造以现代金融、文化创意为特色，以商务服务、高技术和旅游休闲为支撑的产业格局，发挥首钢示范带头作用，成为区域高端发展、绿色发展、创新发展、协同发展的核心承载区。推进中关村石景山园升级，完善园区基础设施配套，重点发展高新技术、文化创意、科技服务等产业，打造高端要素集聚、创新创意活跃的国家自主创新示范区特色园区。完善北京保险产业园配套设施建设，提升周边发展环境，加快打造高品质产业载体，着力发展金融保险、金融科技等现代金融业。责任单位：区发展改革委、科委园区、经济信息化委、宣传部、商务委、旅游委、金融办、投资促进局 18.激发“多点”活力。结合资源优势和发展基础，加快推进京西商务中心、银河商务区、西五环现代娱乐区、苹果园交通枢纽商务区等重点产业功能区，以及衙门口更新改造区、北辛安更新改造区、西部五里坨建设区等多支点建设，加快搬迁改造进程，不断完善配套设施，加强环境综合整治，高标准建设产业载体，因地制宜推动高端特色主导产业发展，促进板块轮动发展，完善区域功能，强化发展承载。责任单位：区发展改革委、科委园区、商务委、投资促进局、宣传部（三）加强城乡结合部改造建设 19.积极推进城乡统筹发展。强化规划调控功能，稳妥推进拆迁安置工作，加大棚户区改造力度，重点推进7个棚户区改造项目，推进西黄村、西井项目房屋征收和北辛安项目非住宅拆迁腾退，做好梁公庵和南山1、2号院项目前期工作，提升城乡结合部和城中村整体发展水平。责任单位：区住建委、规划分局、发展改革委、相关街道 20.推进集体土地集约高效利用。严控集体土地开发强度，推动集体建设用地腾退减量和集中集约利用，将腾退的建设用地更多的用于扩大绿色空间规模，改善生态环境质量。探索产业园区与周边城乡结合部改造捆绑实施政策，推进城乡结合部地区因地制宜的发展鼓励性产业，完善公共服务和基础设施，改善民生，强化集体土地的发展承载，促进城乡一体化发展。责任单位：区发展改革委、集体经济办、规划分局、国土分局、园林绿化局、相关街道（四）提高城市建管水平 21.提升区域基础设施承载能力。按照国际一流的标准，统筹处理好局部与整体、地上与地下、园区与社区、城市化地区与城乡结合部地区关系，推进城市地下综合管廊建设，在新建道路下同步铺设集电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线为一体的地下综合管廊，配建消防、照明、通风、安全与报警、智能管理等附属设施。推进石景山水厂建设，推进南水北调河西干渠一期工程，建立统一的“供水管理监控平台与调度指导系统”。新建石景山220kv变电站和刘娘府站、苹果园站等9座110kv变电站，建成东部鲁谷地区、西南首钢地区、中部古城地区、北部杏石口地区、西部五里坨地区5个区域的石景山配网。重点推进首钢产业园供热基础设施建设，引导首钢园区供热系统接入城市大网，并建设调峰燃气锅炉房。高标准建设鲁谷、北重、八角中里三个热源厂。在麻峪村建设从陕京三线引入的高压门站气源，新建首钢北次高压a调压站,西南部高压b调压站。完善西部地区燃气管网建设，积极推进衙门口、广宁和五里坨等地区的lng、cng供应体系，增强基础设施的系统性、安全性和可靠性，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的城市功能保障体系。强化区域风貌设计，加强工业遗址、文物古迹、历史文化街区的保护，构建生态环境、风貌特色、景观视觉及开放空间体系，塑造具有地域特征和时代特色的城市风貌。责任单位：区城管委、住建委、发展改革委、重点中心、规划分局、各街道（鲁谷社区） 22.提高公共服务水平。优化调整公共服务设施布局，完善公共服务运行机制，按照“做强西部、夯实北部、提升中部、优化东南部”的集团学区发展布局，新建西黄村规模学校，进行6所中小学校改扩建工程，统筹配置各级各类教育资源。健全社区卫生服务网络，完善社区卫生服务机构硬件设施配置，到2020年，“15分钟社区卫生服务圈”设置达标。完善城乡居民基本养老保险缴费激励机制，提高统筹层次，建立更加完善的失业、工伤和生育保险制度，扩大社会保险覆盖面。促进社会和谐稳定，使区域发展成果更好的惠及居民。用足服务业综合改革试点政策，加快生活性服务业发展，推动其服务创新、模式创新、业态创新，不断提高供给能力和服务水平，推进“一刻钟社区服务圈”建设，推进与海淀、丰台区域共建便民服务设施，提高便利化程度和居民生活品质。责任单位：区教委、卫生计生委、社会办、民政局、发展改革委、商务委、各街道（鲁谷社区） 23.强化城市管理能力。深化城市管理体制改革，建立健全城市管理体制机制，发挥法治的引领规范作用，推动管理工作重心下沉、关口前移，构建“大城管”城市综合管理格局，强化城市管理的统筹协调；完善社区党建、社区自治、社区服务三位一体的社区治理体系，推进街道社区治理现代化，创造既充满活力又和谐有序的良好社会环境。大力促进智慧城区建设，推进城市管理向信息化、智能化、网格化、精细化、标准化发展。加强城市安全管理、社会治安综合治理、应急管理，提高城市治理水平。责任单位：区城管委、城管执法局、编办、法制办、社会办、经济信息化委、公安分局、安监局、各街道（鲁谷社区）三、推动重点领域率先突破（一）推进交通一体化发展 24.发展公交优先的区域通行系统。优化公交专用道线路，促进区域公交便捷换乘，推进社区微循环公交系统建设，畅通公交出行“最后一公里”，构建公共交通快速通勤系统，建成长安街西延等大容量快速公交线路，重点研究在莲石东路、古城北路-八角北路、鲁谷路施划公交专用道，并向西延长石景山路-复兴路公交专用道，继续推进公交场站改造及新建工作，提高通勤高峰期公交出行效率。持续改造区域内主要交通拥堵节点，围绕长安街沿线、重点社区及产业园区等重点客流走廊，全面整合轨道交通和地面公交资源，大力推进苹果园交通枢纽建设，做好多种交通方式衔接，推进“公交城市”建设，逐步构建以轨道交通为骨干、地面交通为主体，换乘高效的立体化公共交通网络。开展自行车、步行交通路权整治，严格治理占用非机动车道行为，完善公共自行车租赁系统，车辆总规模达到5000辆，建成区域网点覆盖率超过80%，促进慢行交通与公共交通无缝衔接，打造安全、便捷、绿色的慢行空间网络，构建以“步行+自行车+公交出行方式”为主导、城市各级道路为依托的城市慢行交通系统。完善停车场建设管理机制，鼓励社会力量参与经营性停车场建设，规范配建停车设施，在轨道交通站点周边配建p+r停车设施，加强停车设施管理，推进社会公共停车场建设，增加停车泊位，缓解停车难问题。责任单位：区城管委、市运输局石景山管理处、交通支队、住建委、规划分局、发展改革委、各街道（鲁谷社区） 25.推进轨道交通网络建设。加快推进轨道交通6号线西延线、s1线建设工程，实现轨道交通之间、轨道交通与地面交通之间无缝换乘。启动轨道交通m11线前期工作，研究推进l2线、香山支线等轨道交通建设，提升区域轨道交通通行能力。责任单位：区城管委、发展改革委 26.打造便捷通畅的城市交通网。完善“两高两快六主”的城市主干道和“五横五纵加半环”的路网结构，形成城市交通的快速疏导和循环，加强区域与周边区域的路网连接。建设长安街西延、永引渠南路等东西向主干路和北辛安路、古城南街等南北向主干路，打造贯通南北、连通东西的主干路网格局。完成石景山园北i区一号路、刘娘府路、晾水池东路等次干路、支路建设，改善区域微循环道路系统，进一步优化区域内路网结构，提升区域交通运行效率。责任单位：区城管委、发展改革委、首钢总公司、住建委、国资委、科委园区、西建办、集体经济办、规划分局、国土分局、环保局、园林绿化局、城管执法局、重点中心、各相关街道 27.提升智能化管理和一体化运输服务水平。加强信息化建设，充分利用信息技术支撑区域内交通发展，实现交通决策智能化、管理精细化、信息服务精准化。积极参与区域一体化综合交通信息平台建设。责任单位：区城管委、交通支队（二）加强生态环境保护 28.加强环境污染的联防联控。落实一体化的环境准入和退出机制，融入京津冀区域生态环境监测网络，促进区域环境质量统筹管理。落实区域环境信息共享机制，参与建立跨界的大气、地表水、地下水、森林、湿地、地质资源等环境监测预警体系和协调联动机制，完善突发环境事件的应急响应机制。依法开展环境影响评价，落实指标考核，强化环境执法、监管和责任追究，建立完善跨区环境联合监察、跨界交叉执法、机动车异地环境违法信息共享和异地处罚、环评会商、区域污染联防联控的工作制度。责任单位：区环保局、发展改革委、经济信息化委、城管委、园林绿化局、国土分局、城管执法局 29.打好大气污染治理攻坚战。全面落实清洁空气行动计划，坚持源头管控，加大对资源消耗性、污染性和高排放企业的淘汰力度，推进清洁生产。大力构建区域清洁能源供应和消费体系，推进压减燃煤。落实第六阶段机动车新车油品标准，加速淘汰老旧机动车。严格执法监管，减少施工、道路扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等空气污染。确保到2017年区域pm2.5年均浓度比2012年下降25%左右，到2020年pm2.5浓度持续下降，空气更加清新。责任单位：区环保局、发展改革委、城管委、商务委、经济信息化委、住建委 30.有