构建六项机制”强化安全生产风险管控实施方案

为推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生，进一步巩固安全生产“铸安”行动成果，经市政府同意，现就构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”，制定如下实施方案：

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要批示指示精神，牢固树立新发展理念，准确把握安全生产特点和规律，坚持风险预控、关口前移、重心下沉，坚持分级管控、分类实施、属地管理，坚持源头防范、系统治理、专项整治相结合，强化安全生产风险管控，增强安全防范治理能力，消除风险隐患，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，切实解决“认不清”“想不到”“管不到”等问题，有效防范和坚决遏制较大及以上事故发生，全面提升安全生产工作水平。

二、主要任务

（一）建立风险查找机制，全面排查安全风险。

1. 市安监、规建、交通、质监、消防、经信等负有安全监管职责的部门负责组织相关专家制定完善安全风险点查找指导手册，明确风险点查找范围、方式方法、标准及工作要求。

2. 各地各相关部门要依据安全风险点查找指导手册，组织基层单位及企业全面深入彻底地排查各类安全风险，特别是较大安全风险和重大安全风险，切实查清风险点的数量及分布情况，并建立完整台账，确保不留死角和盲区。鼓励运用第三方专业力量参与安全风险排查，为安全风险管控提供技术支撑。

3. 按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的原则，各地各相关部门和有关单位及开发区、工业园区要建立风险点采集、审核、报送机制，并建立风险点管理信息系统。要根据基层单位和企业报送的安全风险点清单，认真筛选、确认，督促其根据风险点变化情况，做好动态实时更新。

（二）建立风险研判机制，科学应对安全风险。

1. 市、县负有安全生产监管职责的部门有计划地分批、分期组织生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员和技术骨干进行安全风险研判常识培训，提高风险研判工作的科学性、准确性和有效性，更好地指导安全风险管控工作。

2. 综合考虑起因物、诱导性原因、致害物、伤害方式等，合理进行风险分类。市、县两级对查找出的风险点要进行科学评估，分析风险引发事故的概率和后果。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故发生，关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业和受影响的人群规模等。

3. 市、县安全监管等部门要在风险点信息采集、分类分级基础上，建立每一处风险点的分布、状态、现场管理和监管责任单位、责任人等风险管控数据清单。建立全市统一的风险点管理信息系统，实现安全风险状况的实时分析和动态管理，绘制风险点空间分布、安全风险等级分布电子图。

（三）建立风险预警机制，增强风险防控的主动性。

1. 充分运用大数据、物联网等先进信息技术，加强安全管理，加强预测预警。对发现的风险点和安全隐患，做到早预警、早干预，及时督促整治，增强风险管控的主动性和预见性。

2. 科学实行预警分级，按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将安全风险预警由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级，依次用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。

3. 建立安全生产风险公告制度。对各类风险点特别是高等级风险点，要在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡等，标明主要安全风险、危害因素、风险预防、事故后果、应急措施及报告方式等内容。

4. 建立健全各级政府及有关部门安全生产形势分析和风险信息通报机制，及时发布预警信息。根据风险发展变化，实时调整预警级别，明确解除预警的条件。

（四）建立风险防范机制，分级分类管控风险。

1. 对排查出的安全风险点，实施跟踪管控，综合运用各种防范手段，建立健全有序高效的防范流程。根据风险评估结果，按照分区域、分类别、分级别、网格化的原则，实施风险差异化管理。按照重大风险优先、循序渐进、动态管理原则，实行分级管控。

2. 市、县政府及有关部门要依法督促相关企业、单位根据风险研判结果，针对不同类型的安全风险点，从组织、制度、技术、应急等方面，采取有针对性的防范措施，确保把风险消灭在萌芽状态。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等手段，达到回避、降低和监测风险的目标。鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等，推动高危企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，有效降低安全风险。

3. 企业要针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，定期开展风险评估，建立分级管控制度，制定