关于基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理的实施方案
 
一、治理目标
通过专项治理，重点治理基层工程建设项目中损害群众利益的突出问题，完善相关制度，从源头上防范和减少损害群众利益腐败问题的发生，切实维护群众利益，促进基层社会和谐稳定发展。
二、治理范围
2015年以来政府投资或集体资金投资立项，区、镇（街道）、村组织实施的工程建设项目。
三、治理重点
农村交通、水利、住建、房管、农业、国土、文化等领域中，农村硬化公路、小型农田水利、公共租赁住房和棚户区改造、农业生产基地、国土治理、农村文化设施等工程项目建设中损害群众利益的突出问题。主要包括：
1.在工程项目建设立项、选址、征收等环节不严格执行“三重一大”民主决策、公示公开等制度，对群众反映的合理诉求拖延推诿，长期不予解决等问题。
2.在工程项目招投标中围标串标、买标卖标、非法转包分包以及规避招标、虚假招标和不按规定范围、方式和组织形式招标等问题。
3.党员干部利用职权插手项目建设，在工程项目资金使用管理中虚报冒领、截留挪用、私分或非法占有工程款等问题。
4.在工程预算和预算执行中不顾群众和基层经济承受能力，盲目贪大求洋，追求政绩，向群众集资、摊派、转嫁债务等问题。
5.在工程项目建设和管理中随意变更项目内容、性质、规模、预算，虚报工程量，偷工减料，导致工程质量存在缺陷的问题；后期管护责任不明确、管护工作不到位，工程破损严重等问题。
6.在农业生产基地建设中不尊重群众意愿随意调整和收回农民承包地，或强迫农民流转承包地、侵害农民土地承包权、经营权和收益权等问题。
四、方法步骤
专项治理工作共分三个阶段进行：
（一）自查自纠阶段（4月初至6月中旬）。
各相关单位，认真梳理2015年以来政府投资立项，区、镇（街道）、村组织实施的工程建设项目，摸清底数，建立台账，并公示公告，接受群众监督。各有关成员单位依托官方网站、手机app、热线电话等平台和手段，畅通群众诉求渠道，收集问题线索，建立问题台账。对发现的一般性问题及时整改，对发现的违纪违规问题，及时移送纪检监察机关进行处理。自查自纠情况及相关表格（见附表），于6月1日前报区委农办。
（二）重点检查阶段（6月下旬至9月中旬）。
各有关成员单位组建若干检查组，采取专项检查、随机抽查和明察暗访等方式开展重点检查，对发现的问题建立问题线索台账，移交同级纪检监察机关。纪检监察机关建立重点督办问题线索台账，对内容具体、可查性强的问题线索分批次挂牌督办。重点检查情况及相关表格（见附表），于9月1日前报区委农办。
（三）整改提高阶段（9月下旬至10月底）。
各地各单位针对检查中发现的问题进行分类处理，对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的，进行批评教育、诫勉谈话，督促限期整改；对问题突出、情节严重、影响恶劣的，不仅追究直接责任人责任，还要追究相关领导责任，典型案例点名道姓通报曝光；对带有普遍性、倾向性的问题，认真分析成因，建立完善制度。
区专项治理成员单位对专项治理情况进行认真总结，形成书面报告（包括纸质和电子文档），连同相关表格（见附表）于10月15日前报区委农办。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立基层工程项目建设损害群众利益突出问题治理工作专班，由区委农办牵头，区委农办主任许玉峰同志负总责，成员单位包括区国土资源局、区住建局、区房管局、区交通运输