在市委三届五次全委扩大会议上的讲话　　

这次市委三届五次全委扩大会议的主要任务是，以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会、省委全委扩大会精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务，动员全市上下进一步统一思想，明确任务，增强信心，创新实干，加快转型跨越，促进科学发展，为建设小康和谐文明生态平凉奠定坚实基础。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲五个方面的问题。　　

一、积极应对挑战，全力攻坚克难，经济社会平稳较快发展　　

去年以来，面对复杂多变的宏观经济形势，特别是国内经济增速放缓和下行压力加大的严峻形势，我们始终坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，围绕实现与全国全省同步进入全面小康社会的宏伟目标，以“十大工程”为统揽，以“八个全力攻坚”为重点，坚定不移争项目、抓招商，调结构、兴产业，惠民生、促和谐，各项工作取得了明显成效。　　

一是经济发展保持良好态势，综合实力不断增强。主要经济指标继续保持两位数增长，预计全市地区生产总值达到325亿元，增长14%；固定资产投资完成420亿元，增长44%；地方财政收入完成19.56亿元，增长24%；城镇居民可支配收入达到15425元，增长15.5%；农民人均纯收入达到4210元，增长17.6%；社会消费品零售总额达到122亿元，增长18%；粮食总产实现7连增，创历史最好水平。　　

二是结构调整取得重大进展，质量效益明显提升。工业经济在持续抓好煤电产业扩能增产的同时，更加注重延伸链条、循环发展，更加注重新能源、新材料产业的培育，更加注重传统产业的改造提升，工业内部结构加快向煤电主导、多业并举、循环发展转变，工业经济对财政的贡献率达到59.4%。农村经济通过加快推进“两个全覆盖”和实施“五个百万”增收工程，现代农业发展迈出新步伐，集体林权制度综合配套改革和林下经济发展走在了全省前列，农业增加值达到64亿元。第三产业在旅游商贸的强力带动下，城乡消费日趋活跃，三产增加值突破百亿元。全市三次产业之比由2011年的20.6∶48.3∶31.1调整到19.7∶48.9∶31.4。　　

三是城镇化步伐进一步加快，“一中心两园区”框架初步拉开。围绕做靓甘肃东部门户城市，扎实开展了“中心城市建设攻坚年”活动，修编完善了《平凉市城市总体规划》，积极推进行政中心、东大门改造、热电联产集中供热等城市基础设施建设，中心城市功能日趋完善。工业园区管理体制进一步理顺，基础配套、招商引资、城乡融合发展等工作取得较好进展，跻身全省第一批循环经济示范园区行列。按照“神奇秀美崆峒山，天下养生第一地”的目标定位，启动了崆峒山生态文化旅游示范区建设规划编制，成立了机构，各项工作有序推进。六县县城和重点小城镇提质扩容步伐明显加快，全市城镇化率达到36.2%。　　

四是基础设施建设持续加强，城乡面貌显着变化。着眼破解瓶颈制约，切实加快路水电等基础设施建设步伐，西平、天平铁路和泾渗、张庄公路建设进程加快，新增等级公路400公里，新建乡村道路619公里；全市自来水普及率达到82.5%，农村饮水安全普及率达到82.9%；城乡电网改造升级进程加快，保障水平进一步提升。围绕建设生态平凉，实施了一批生态林业、河堤治理、小流域治理、梯田建设、农村环境综合整治工程，城乡生产生活条件和人居环境发生明显变化。　　

五是民计民生得到有效改善，社会大局和谐稳定。坚持项目向民生倾斜，资金向民生靠拢，省、市列实事全面完成。稳步推进教育布局调整，完成了国有文艺院团和电影公司转企改制，谋划实施了一批公共服务和文化产业项目，社会事业发展步伐进一步加快。建立健全了政府投资和重大项目建设带动就业机制。落实了机关事业单位工作人员和离退休人员津补贴政策。全面完成新农合、城乡居民医保、城乡低保和农村五保供养提标，积极推进被征地农民与城乡居民养老保险并轨，社会养老保险实现全覆盖。保障性住房建设、棚户区和农村危旧房改造扎实推进，基本实现了“告别窑洞”目标。加强社会管理创新，深入排查调处矛盾纠纷，强化安全生产监管，加强宗教事务管理，支持民族乡村加快发展，开展双拥共建活动，社会大局和谐稳定。　　

在推动落实中，全市上下聚焦着力重点，狠抓关键环节，全力以赴突破。一是始终突出了“十大工程”这一抓手。对事关经济社会发展全局和人民群众热切关注的重大项目进行整合打包，确定了统揽全市工作的能源开发、现代农业发展、园区基础配套、旅游产业提质等“十大工程”，以此为抓手，集中力量实施项目攻坚，全市项目数量明显增多，投资拉动强劲。二是始终突出了招商引资这一关键。市县(区)领导上门洽谈，职能部门主动作为，不断深化对外交流合作，积极承接东中部产业转移，先后引进了陕西星王、江苏悦达、甘肃利友等一批大企业大集团，招商引资到位资金创历年最好水平。成立了惠民投资开发公司和泓源工业投资发展公司，与农行、建行、中行等多家银行签订了战略合作协议，金融支持地方经济发展的力度明显加大。三是始终突出了产业开发这一支撑。煤电产业坚持扩能增效、延伸链条、循环发展，新上了一批煤化工项目，陇东能源化工基地核心区建设取得实质性进展。草畜、果菜产业坚持扩量提质创牌增效并重，加快推进适宜区全覆盖，建成了一批标准化养殖小区、果园标准化管理示范园和蔬菜集中生产示范区，开工建设了(静宁)平凉金果博览城，成功举办了2012中国苹果年会暨中国·平凉金果博览会，产业助农增收作用进一步凸显。旅游产业坚持景区建设与宣传推介同步推进，成功举办了第六届世界养生大会、第九届中国民间艺术节暨崆峒文化旅游节等大型节会，建成了312沿线旅游文化宣传长廊，实施了崆峒山景前区绿化美化等一批重点旅游基础建设项目，全市旅游接待人数和综合收入同比增幅较大。四大产业增加值占生产总值的比重达到46%。四是始终突出了“双联”行动这一载体。坚持把联村的重点放在促进共享上，把联户的重点放在搞好服务上，全面落实“八个全覆盖”和“五件实事”，实施了一批产业开发、基础设施、社会事业和民生建设等方面的项目，通过建立担保公司、设立扶贫基金和落实妇女小额贷款等办法，有效破解了贫困户贷款难题，贫困乡村群众的生产生活条件得到较大改善，脱贫致富的信心明显增强。                    　　

五是始终突出了党的建设这一保证。坚持把思想政治建设作为换届后各级领导班子建设的重点，围绕学习宣传党的十八大和省第十二次党代会精神，持续办好市委大讲堂，广泛开展主题培训和对谈宣讲，有针对性地组织各级干部赴周边和发达地区学习考察，解放思想，启迪思路。扎实开展“基层组织建设提升年”和深化创先争优活动，基层组织建设水平不断提升。认真开展了廉政风险防控工作和机关效能风暴行动，大力精文减会，转变机关作风，提高服务效能，形成了真抓实干、共谋发展的良好氛围。　　

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前发展中还存在不少困难和问题：发展速度还不够快，主要经济指标增速在全省处于中下水平，特别是地区生产总值、第二产业增加值、建筑业增加值3项指标没有完成任务；工业经济整体不景气，特别是煤电产业受市场冲击和影响比较大，销售下滑，总体效益不够理想；农业现代化水平还不够高，特别是龙头企业偏少，产业链条较短；项目总量不足，规模偏小，特别是招商引资项目履约率和资金到位率相对较低，一些项目启动比较慢，投资强度小，没有形成新的经济增长点；一些党员干部思想、能力、作风还不适应形势发展的需要，有的领导干部满足现状，只看到纵向的进步，看不到横向的差距，有的心浮气躁，作风漂浮，等等。这些问题，必须引起我们高度重视，切实加以解决。　　

二、准确把握形势，明确目标要求，坚定转型跨越发展的信心和决心　　

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。科学判断形势，准确把握面临的机遇挑战，对于我们认真谋划好今年工作具有十分重要的意义。　　

从有利方面看：一是宏观形势整体趋好。全球经济复苏迹象逐渐显现，国内经济趋于稳定，积极因素进一步增多，西部特别是全省经济发展明显提速，赶超跨越的势头非常强劲，为我们转型跨越发展提供了良好的外部环境。二是支持政策多层叠加。近年来国家相继出台的支持甘肃加快发展、六盘山片区扶贫攻坚等一系列政策效应今年将更加凸显；党的十八大提出优先推进西部大开发、促进区域均衡发展，中央经济工作会强调进一步加强和改善宏观调控、扩大内需、增加和引导民间投资、加大对基础设施领域的公共投资力度；全省区域发展战略深入推进，“3341”项目工程全面实施，这些都为我们争取项目资金提供了有力的政策支持。三是国内产业布局调整步伐加快。东中部地区资源型产业、高载能产业向西部地区加速转移，为我们积聚域外资源、扩大开放开发提供了难得的发展机遇。四是自身发展基础不断夯实。通过近年来的发展，主导产业规模效益同步提升，路水电等基础条件显着改善，一批国字号大企业落户平凉，为我们更好地聚集要素、壮大产业、转型跨越注入了新的动力。　　

从不利因素看：一是国际经济形势依然错综复杂、充满变数，低速增长态势仍将延续，潜在通胀和资产泡沫的压力加大。二是国内经济不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，企稳回升的基础尚不稳固。三是区域竞争日趋激烈，发达地区跨越发展的势头非常迅猛，兄弟市州争先赶超进位，全省经济逆势走强，形势逼人。四是我市整体发展水平还不够高，经济总量还不够大。全市小康实现程度只有65.6%，人均gdp、居民人均可支配收入和文化产业增加值占gdp的比重三项指标实现程度仅分别为33.9%、30.7%和19.4%，2020年要建成全面小康，难度非常大。　　

在新的一年中，我们既要看到形势利好的一面，也要清醒地看到面临的困难和挑战。全市上下特别是各级领导干部一定要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，应对挑战，牢牢把握工作的主动权。　　

今年全市工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实中央经济工作会和省委全委扩大会、省十二次党代会和市三次党代会的决策部署，紧盯全面建成小康社会目标，围绕主题主线，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，以保障和改善民生为目的，以加强党的建设为保证，按照“五个更加突出”和促进“四个发展”的要求，聚焦着力重点，“四化”同步推进，切实加快小康和谐文明生态平凉建设进程。　　

总体要求是：提速进位，重点突破，改革创新，抓实见效。提速进位，就是始终坚持发展第一要务，盯紧2020年全面建成小康、2016年基本