关于赴昌莆铁路沿线的福建省莆田市荔城区、永泰县、沙县、泰宁县考察城市建设的报告　　

根据县委安排，7月1日至5日，县人大常委会组成考察组先后赴昌莆田市荔城区、永泰县、沙县、泰宁县进行了城市建设工作专题考察，现将考察情况报告如下：　　

一、外地城建工作的主要经验　　

通过为期一周的考察，我们对福建省昌莆铁路沿线县区的城建工作有较为全面的了解，所到之处城建工作的共同点是标准高、品位高、特色显、生态美，看后令人赞叹、甚至震憾。考察后，大家都认为不虚此行，值得我们学习的经验很多，归纳起来主要有如下几点：　　

（一）突出规划引领作用，正确把握城市定位　　

考察的4个县区能正确把握各自的城市定位，注重规划的科学性、超前性、可操作性和权威性。一是高标准、高起点聘请知名大学修编总体规划。荔城区以历史文化名城、生态园林城市为基本定位，完成交通枢纽控制详规、创业园、文化园、绿网、片区改造等设计编制，还建立城市规划展览馆，将城市规划用沙盘形式向社会公众展示，使城市规划的引领作用更加凸显。沙县以小吃文化名城定位，完善城市规划体系。永泰、泰宁以生态旅游城市为定位，进行城市规划设计。二是强化城市规划控制。坚持把环境做美、特色做浓、品位做高的原则，打造城市亮点。荔城区提出“半城青山、半城楼”生态建设口号，进行生态园林城市修编工作。永泰县实施城区“三溪六岸”工程，着重把沿街建筑立面和公园改造做为规划控制点，通过开展沿街立面改造、打造沿河夜景工程、改造县城公园，提升城市品质。沙县按照“北进南拓、延伸东西、提升中部”的思路，落实城市规划。泰宁县围绕“海西最美山城、三明最靓的看点”目标，依托历史文化和自然生态两大资源打造精致和谐城市品牌进行规划设计，凸显城市个性特色。三是严格城市规划监管。坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网。沙县县委、政府要求，城市规划一经法定程序批准，任何单位、个人不得随意修改。泰宁县历届领导班子始终按照“一张图纸”建设要求，始终朝同一个方向持续推进。不因领导人的变更而变更规划，做到一任接着一任干，使规划的引领作用得以充分体现。　　

（二）发挥项目带动作用，提升城市竞争力　　

近几年来，四县区均突出项目建设总抓手，城市建设规模迅速扩大，基础设施日臻完善，人居环境明显改善，公共服务和社会保障全面覆盖。荔城区通过推进片区改造项目建设，带动小区建设、安置房建设、保障房建设、市政配套设施建设，同时，精心打造城市综合体，建设eco城，以“健康、生态”这一朝阳产业为核心，聚酒店、会展经济、养生旅游、商务办公、生态居住等产业链，形成人流、商流、信息流，多产业齐头并进，引领城市发展潮流。永泰县、泰宁县注重发展高尚住宅、绿色住宅，提升居住品质，开发一批高品位的住宅小区，按照旅游城市的定位，大力发展为旅游业配套的温泉酒店、购物、娱乐、休闲场所，打造旅游休闲服务中心。沙县重点实施一批重大交通基础设施、商品房开发和民生事业项目，不断提高城市功能。一方面完善基础设施建设，加快沙县机场、昌莆铁路沙县段、城市快速通道等建设，推进城区路网改造、完成县城路桥扩建改建。另一方面，积极培育房地产业发展，实施城市装修工程等街景改造，建成高档住宅小区、小吃文化街和一批主题公园和城市绿道，提升城市品位。　　

（三）彰显城市品质，提高城市吸引力　　

我们对四县区城市建设印象最深的是城市建设特色鲜明。荔城区倚山向海，人文底蕴深厚，他们十分注重保护名胜古迹，注重文化传承，发展新的文化产业，建设了工艺美术城，并举办了7次艺博会，文化旅游成为新景点，通过打造城市综合体，城市建筑风格格调高雅，城市品位全面提升。永泰县按照构建“山、水、城”交融生态园林城市思路，打造“三溪六岸”城市景观，建设海峡永泰文化创意园，旅游休闲度假村等。沙县从建设现代生态宜居、旅游城市为目标，建设“三城三地”：即人文历史古城、红色革命之城、小吃文化名城，交通枢纽要地、生态旅游之地、创业发展宝地，其中小吃文化城建设独具特色，其建筑风格采用中国古典徽派园林设计手法，仿沙县传统的明清建筑，成为一道靓丽的风景和沙县标志性建筑。泰宁县着力塑造城市个性，按照“状元故里、江南明城”思路，在全县范围推广“粉墙、黛瓦、坡顶、翘角、马头墙”为五大符号的“杉阳明韵”建筑风格，给人一种强烈的视觉震撼。　　

（四）创新机制，提升城市管理水平　　

1、把城市清扫保洁等工作推向市场。荔城区、沙县等对城市清扫保洁实行市场化承包作业管理，管理部门的工作重心转向市容环境卫生指导、监督、考评和日常的检查与管理上，通过制定相应的考评标准，采取定期与不定期的考评办法，切实加强动态监管。　　

2、遏制违法用地、建设“两违”行为。沙县在通过法律程序依法查处“两违”建筑的同时，实行联审联批制度，即当事人在申请办理土地、房业交易、营业执照等证件前，须由县国土、住建部门对其是否存在“两违”行为进行联审，确定无“两违”的相关部门方可办理相关手续，有效遏制了“两违”行为高发势头。　　

3、强化城市服务保障。考察的四县区都非常注重完善城市公共服务和社会保障设施，重在抓好教育、医疗卫生、文化体育、休闲公园等建设，新建公共厕所，改（扩）建停车场。沙县商品房开发强制性配备1:1地下停车场，四县区高度重视中小学硬件建设，学生或班率一般在50-60人之间，没有一个超过60人。　　

4、有效整合城市管理资源。沙县于2011年5月成立了由公安、城监、工商等18家联动单位组成的城市管理110联动指挥中心及应急处置队伍，建成集问题投诉、政策咨询、抢险抢修、生活服务为一体的