景泰县人民政府法制办公室　　

2013年上半年依法行政工作情况汇报　　

　 　

县政府：　　

2013年上半年， 我办在县委、县政府的正确领导下，在市政府法制办的具体指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，按照《白银市2013年依法行政工作要点》和《白银市2013年依法行政考核标准》要求，紧紧围绕构建法治景泰的目标，扎实推进依法行政各项工作。现将主要工作汇报如下：　　

一、积极组织法律法规学习、宣传、培训工作　　

《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》于2013年1月1日正式施行，我办要求各乡镇、各行政执法机关认真组织学习《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》，把行政处罚自由裁量适用规则和裁量标准列为专业法律知识培训的内容。同时，要求各执法部门联系工作实际，认真学习部门法，把行政处罚法和部门法结合起来，通盘考虑，分清层次，认清形势，明确工作任务，做到有的放矢。　　

二、深入调研，科学论证，落实督查考核机制　　

在制定印发《景泰县2013年依法行政工作要点》和《景泰县2013年依法行政目标管理责任考核标准》的过程中，我办结合本县实际，深入调查研究，听取一线行政执法人员和人民群众的意见，并请相关司法部门进行科学论证，对全县2013年的依法行政工作进行了安排和部署，将城乡低保等民生工作纳入依法行政考核范畴，修订完善了考核标准，明确了分值，要求各乡镇、各部门严格按照考核标准，做好依法行政工作。我办和县效能办成立联合督查组，对全县各乡镇和行政执法机关的依法行政工作情况开展定期和不定期督查。督查组以现场检查为主，采取听取汇报、查看资料相结合的形式，对全县重点乡镇和行政执法机关依法行政工作情况进行检查，针对清理行政执法主体、规范行政处罚自由裁量权、规范基层行政执法行为、行政执法权力运行流程图及行政处罚自由裁量权实施细则公示情况进行了抽查。重点针对征地拆迁、交通运输、市场管理等相关行政执法机关在基层行政执法中的突出问题进行了专项检查。同时，督查组就检查中发现的问题及时予以反馈，并提出了整改意见，严肃查处粗暴执法、滥施行政处罚、滥用强制措施等执法违法和执法侵权行为，防止恶性事件发生。　　

三、完善行政执法权力运行流程情况和委托执法规范情况　　

今年以来，我办对县政府所属行政执法部门和乡镇人民政府的执法主体及行政执法人员进行了一次全面清理，共审查清理出合格的行政执法主体61个，注销了6个；行政执法人员有719人，注销了219人。进一步加强了行政执法主体和行政执法人员资格管理，规范了行政执法程序，完善了《景泰县人民政府法制办公室行政复议流程图》和《行政执法证件审核备案流程图》，指导和督促相关行政执法主体完善行政执法权力运行流程并绘制和公开流程图。在我办的指导下，县计生局与各乡镇依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规规范了行政执法委托程序，修改完善了行政执法委托书，对委托执法范围、权限、内容以及委托单位和被委托单位的责任与委托期限等均作了明确界定。　　

四、行政处罚自由裁量行为规范情况　　

根据省、市要求，我办进行了细化量化行政处罚自由裁量标准工作，清理出我县具有行政处罚自由裁量权的行政机关（含法律法规授权组织）41个、清理确定自由裁量基准1603项。                                          县法制办联合工商、税务、质检、烟草等条管部门，重点对全县11个乡镇和26个行政执法部门涉及行政处罚自由裁量适用规则和裁量标准的行政处罚案卷进行评查。主要从执法主体、执法依据、处罚程序、自由裁量的标准和幅度、执法时限、文书制作等方面进行了分类检查指导，共评查全县各行政执法单位行政处罚案卷21本，评查工作结束后及时对评查情况进行了通报。我办指导和督促全县41个行政机关（含法律法规授权组织）于6月底前制定并公布行政处罚自由裁量权实施细则，明确行政处罚的原则、范围、基准和幅度，大力压缩行政处罚自由裁量空间，严格落实重大行政处罚备案制。　　

五、相对集中行政处罚权工作进展情况　　

根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）和《甘肃省人民政府关于印发甘肃省实施相对集中行政处罚权工作暂行规定的通知》（甘政发〔2010〕105号）文件要求，我办坚持标准，规范运作，进一步清理整顿行政执法队伍，认真贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》规定的行政处罚设定权制度、行政执法主体资格制度、听证制度、执法责任制和评议考核制度等，要求集中行使行政处罚权的行政机关进一步加强队伍建设和配套制度建设。我县在白银市率先开展相对集中行政处罚工作，经过几年的实践和探索，我县城市管理领域呈现出领导重视、制度完善、部门互相配合、保障有力、成效显著的良好态势。　　

六、行政执法示范创建活动开展情况　　

我办紧紧围绕建设法治政府目标，按照“分类指导、以点带面、重点突破、全面推进”的原则，在全县各乡镇人民政府、各行政执法机关积极开展“依法行政示范单位”、“依法行政示范点”创建活动，活动从“八个方面”（提高依法行政意识和能力、加强和改进制度建设质量、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷、加强组织领导和督促检查）要求各乡镇人民政府、各行政执法机关全面规范行政执法行为，扎实推进依法行政。现确定一条山镇人民政府和县工业和信息化局为我县依法行政创建活动示范单位。　　

七、聘请依法行政社会监督员及参与监督活动情况　　

我办积极探索行政执法监督的新模式，聘请2名依法行政社会监督员，定期不定期地听取他们的意见和建议，充分发挥社会监督员、行风评议员、新闻媒体参与监督的作用，加强对重点执法环节、部门、人员的监督，查找执法活动中存在的问题及风险，集中整治在征地拆迁、市场监管、城市管理等方面粗暴执法等突出问题。完善举报投诉制度，强化个案监督。加大错案责任追究力度，严格落实行政问责。行政执法机关的重大执法活动，也都主动邀请社会监督员参加，我办对其提出的问题及时反馈给执法单位促使其加以整改，始终将行政执法行为置于社会监督员的监督之下，有力地促进了行政执法工作的改进和提高。　　

八、行政复议应诉情况　　

我办严格按照《行政复议法》、《行政诉讼法》的相关规定办理行政复议案件，参与行政应诉。一是行政复议方面，今年上半年没有收到行政复议案件申请，案件数量同期相比呈下降趋势。表明我县政府各部门内部管理和依法行政意识逐步加强，行政执法人员的行政行为进一步规范，执法水平有了明显提高。二是行政应诉方面，今年上半年共发生了3件以县政府为被告的行政诉讼案件，其中2件于5月由法院判决县政府胜诉，当事人没有提出上诉，另外1件由法院裁定中止。因上诉人兰州泰生房地产开发公司不服甘肃省高级人民法院（2012）甘民一初字第一号民事判决书提起上诉一案，我办积极应诉，认真调查，查阅有关档案资料，依据相关法律撰写《民事答辩状》，今年此案在最高人民法院开庭审理，驳回上诉，维持原判，县政府胜诉。 　　

九、下半年工作打算 　　

今年下半年，我办将继续按照建设法治政府的要求，内强素质，外树形象，继续打好规范行政执法行为攻坚战，有步骤、有重点地推进依法行政工作。　　

一是继续加大对《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》等法律法规知识的学习、宣传和培训力度。建立健全行政机关学法用法制度和公务员法制教育培训制度，对政府和行政机关新任领导进行依法行政专门培训，教育行政执法人员、公民、法人和其他组织自觉守法。　　

二是充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。有计划、有步骤地推出一批依法行政的先进典型，组织策划依法行政宣传活动，创新宣传载体，集中报道各乡镇、各部门推进依法行政、服务经济社会发展的好经验、好做法。　　

三是建立健全依法行政长效机制。安排部署各行政执法机关根据法律、法规、规章和执法工作的实际情况规范行政执法程序，并及时向社会公布。我办定期指导和督促全县各级行政机关推进依法行政各项工作的规范开展和有效落实。　　

四是进一步健全和完善行政复议内部审理工作制度，力争在行政复议的立案、审理、决定、转送、备案、归档立卷等各个环节都具体明确，具有较强的操作性，保证行政复议工作的规范化、制度化、法制化。　　

五是加强行政执法监督检查。始终坚持和自觉接受社会监督员的监督，我办和各行政执法机关把规范行政执法行为工作纳入行政执法责任制评议考核的范围，制定和完善行政执法监督检查办法，严格落实责任追究制度。认真贯彻落实《甘肃省行政执法证件管理办法》，严格行政执法人员的资格审核，严厉查处无证执法和持无效证件执法的行为，提高行政执法人员的执法水平和责任意识。