在全市避灾扶贫搬迁安置现场会上的讲话　　

 （　2012年7月13日　）　　

　　市委、市政府召开这次会议的主要任务是，认真贯彻落实6月7 日赵省长在我市调研避灾扶贫搬迁安置工作重要讲话精神，进一步统一思想，强化措施，狠抓落实，认真做好2011 年避灾扶贫搬迁安置考核迎验工作，全力推进2012 年避灾扶贫搬迁集中安置小区建设，努力提升工作水平，确保圆满完成全年避灾扶贫搬迁安置目标任务。下面，我就全市避灾扶贫搬迁安置工作先讲四点意见。
　　一、深化认识，提高水平
　　省委、省政府去年5 月6 日正式启动避灾扶贫搬迁安置工作后，市委、市政府高度重视，各级各部门密切配合，齐心协力，避灾扶贫搬迁安置工作得到有力有序推进。2011 年省委、省政府先后在我市召开了陕南地区移民搬迁安置工作会议暨启动仪式；陕南避灾搬迁安置工作现场会议。一年多来，广大干部群众付出了艰辛努力，创造了许多经验，取得了明显成绩。但我们也要清醒地看到，随着移民搬迁工程的全面实施和纵深推进，实际工作中暴露出了一些不容忽视的问题和困难，主要表现在认识不到位、配套资金到位差、规划水平不高、集中安置率较低、产业发展不足等方面，必须引起各级高度重视，务必在今后工作中努力改进提高。
　　（一）抓根本，进一步提高思想认识。省委、省政府决定实施陕南避灾扶贫搬迁安置工程，除了要让易受洪水、地质灾害威胁的危居群众和贫困群众住上安全舒适的房子，保证他们的生命财产安全以外，更重要而深远的意义在于通过移民搬迁安置，加快城镇化步伐，彻底改变农民群众生产生活方式，缩小城乡差距。我们过去更多的是偏重于对这项工程避险扶贫功能的认识，更多的是对其民生工程属性的认识，而对通过实施避灾扶贫搬迁安置工程加快城镇化进程、促进农民生产生活方式根本转变，为群众创造更多幸福生活机会的认识不足，对这项工程是发展工程的认识不到，仅仅停留在“安居工程、民生项目”的认识层面。在今后的工作实践中，我们一定要充分认识省委、省政府实施陕南避灾扶贫搬迁安置工程决策的重大现实意义和深远的历史意义，自觉把思想和行动统一到省委、省政府战略决策部署上来，坚决克服单纯任务观点，避免就搬迁抓搬迁、就县区抓县区、就镇办抓镇办，提高思想认识水平，提高全域规划统筹水平和推进力度，全力把我市避灾扶贫搬迁安置工作搞上去。
　　（二）抓关键，进一步提高规划水平。避灾扶贫搬迁安置工作能否取得实效，能否有效推动城镇化、实现可持续发展，规划是前提和关键。在规划设计中，一定要切实加大统筹力度，更加自觉的把避灾扶贫搬迁安置工程放在市域、县域统筹城乡发展的大局中去统筹谋划，协调推进，要围绕区域人口布局规划、城镇建设规划、产业发展规划编制和完善避灾扶贫搬迁安置规划，分解落实避灾扶贫搬迁安置年度计划，使移民搬迁规划同区域发展的总体布局和各项专项规划有机地融合为一体，成为促进城镇化发展和人口布局调整的有力抓手，使避灾扶贫搬迁安置工作成为落实统筹城乡发展规划的有效载体。要积极探索，打破行政区域界限，推行跨村组、跨镇办、跨县区安置，这方面白河县、平利县、镇坪县已进行了比较好的探索。白河县规划通过实施“11135”工程，即通过打造1 个宜居县城、建设11 个集镇、35 个新型农村社区，到“十二五”末，使全县70%的群众搬入县城、集镇和农村社区居住；平利县结合避灾扶贫搬迁安置，着力构建“一城、十镇、三十个社区、一百个新村”的城乡发展布局；镇坪县完善了县域城镇体系建设规划，目前正在着力实施。他们的探索都是站在统筹城乡发展的层面来谋划避灾扶贫搬迁安置工作，值得认真总结提高并加以推广。
　　（三）抓标准，进一步提高工作质量。以集中安置为主、分散安置为辅是陕南避灾扶贫搬迁安置的工作原则，集中安置率达到80％以上是硬性指标，是省委、省政府考核这项工作的红线要求，也是这项工作与以往移民搬迁的区别所在。80％以上的集中安置率这个标准不仅是工作水平、工作质量的集中体现，更是这项工程成败的关键所在。只有达到这个标准，才能避免 “复制”农村，才能从根本上加快城镇化进程，缩水城乡差别，改善公共服务水平。我们在集中安置上的差距，既有土地利用条件差等客观原因的限制，也有思想不解放，视野不宽阔，受制于“有土安置”、“本土安置”传统观念的束缚，还有因配套资金落实难，图省事省钱省力等主观原因。我们必须要站在新的高度上，围绕中心城市、县城、重点镇、新型农村社区，规划建设一批跨县区、跨镇办集中安置小区，确保80%以上集中安置目标的顺利实现。对于分散安置，要严格控制和规范化管理，提倡进城落户，鼓励投亲靠友和向已有村组并建，坚决杜绝出现新的单庄独户，努力提升全市避灾扶贫搬迁安置工作水平。
　　二、认真抓好2011年政策兑现与迎验工作
　　当前，省对市、县区2011 年避灾扶贫搬迁安置考核验收工作正在进行，政策兑现是验收工作的重点。各县区要全力以赴，认真做好各项考核迎验准备工作，抓紧政策兑现，确保2011 年任务顺利通过省考核验收。
　　（一）明确工作要求。一是硬件要达标。2011 年，省下达我市避灾扶贫搬迁安置目标任务是2.2 万户、8.8 万人，各县区要紧盯各自的目标任务，以房屋达到入住条件、住房落实到搬迁户名下为基本验收标准，加快建设进度和工作进度，引导搬迁对象及时入住。特别是当前已进入主汛期，对居住在受洪水、地质灾害威胁及危房中的搬迁安置对象更要创造条件促使其尽快迁住新居，确保安全度汛。二是软件要齐全。要按照省上考核要求，核准对象，登记造册，完善各类档案资料。同时，对全县避灾扶贫搬迁安置布局规划、各集中安置点规划以及地质灾害评估报告、项目核准、土地报审等手续必须逐一完善，不要因为软件不齐不准不配套影响考核验收。
　　（二）严格政策兑现。政策兑现是当前工作的重点。刚才，立新局长就政策兑现问题讲了市上的指导意见，这个指导意见是在上下沟通、左右衔接、兼顾各方意见的基础上形成的，应该说比较符合实际，有一定的操作性，并给县区结合实际搞好兑现留有一定余地。关于政策执行，大家要注意五个问题：一是指导意见中提出的建房补助要求兑现的3、4、5 万元是下限标准，各县区在具体兑现中只能高，不能低；二是