护航农村改革发展稳定——xx市深入推进农村党风廉政建设的做法和实践
 
     近年来，xx市认真贯彻中央“构建城乡统筹基层党建新格局”要求，紧密结合农村实际，围绕“规范行权、民主定事、制度理财、勤廉为民”工作目标，以党风廉政建设责任制为抓手，以制度建设为重点，以“勤廉双优”争创活动为载体，以“片组+巡查”工作机制为保证，着力在完善制度机制、突出工作实效上下功夫，农村党风廉政建设工作不断深入推进，为农村改革发展稳定提供了坚强保障。全市农村党员干部信访举报逐年下降，2008年比2007年下降47.2%，2009年比2008年下降15%；农民人均纯收入逐年增长，2008年比2007年增长15.6%，2009年比2008年增长10%。

一、抓机制、强保障，联动推进

坚持从落实工作责任、健全工作机制、强化组织保障入手，为农村党风廉政建设提供有力保证，实现整体联动推进。

（一）建立健全责任机制。加强农村党风廉政建设，领导重视是基础，责任落实是关键。针对个别县乡党委、政府“一岗双责”意识不强、纪检监察机关“单打独斗”等问题，出台《农村党风廉政建设责任制规定（试行）》，对各级各部门以及领导班子成员的具体责任予以明确。并实行农村党风廉政建设责任分工告知书、目标任务通知书和任务落实督办书“三书”制度，对“责任分工、任务分解、问题整改、工作落实”进行全过程监督。同时，按照xx落实惩防体系建设《工作规划》“445”工程（即：党政机关、国有企事业单位、基层组织和非公组织“四位一体”的构建布局，体系化建设、全员化参与、项目化管理、科学化考评“四化联动”的构建模式和“五步走”的构建战略）总体部署，出台《xx市农村党风廉政建设考核暂行办法》，将农村党风廉政建设工作纳入年度目标实行百分制考核，确保了全市农村党风廉政建设工作目标细化到单位、责任落实到岗位、逗硬考核到人头。

（二）建立健全工作机制。针对农村党风廉政建设工作量大面宽的现实问题，按照“上下联动、部门互动、整体推进、成果共享”的思路，出台《农村党风廉政建设联席会议成员单位职责分工的意见》，明确工作任务、整合力量资源，初步构建起了农村党风廉政建设市、县、乡、村四级上下联动和相关部门横向联动的工作运行机制。推行“五有四结合”工作机制，将农村党风廉政建设与新农村建设、基层组织建设、基层民主政治建设和干部作风建设有机结合，做到工作有载体、有阵地、有制度、有评议、有奖惩。如：市教育局、民政局、卫生局按照职责分工、结合部门职能，着力推进农村中小学校、社区和农村卫生院党风廉政建设工作，形成了推动农村党风廉政建设的强大合力。

（三）建立健全保障机制。坚持从督促检查以及人员、经费等方面，建立健全促进农村党风廉政建设有力有序推进的保障机制。一是强化监督保障。探索实践“片组+巡查”工作机制，有效整合监督资源，对乡镇纪委和派驻县级部门纪检监察机构分片设组，片组主要通过巡查方式开展监督检查，提升监督效能，增强监督实效。如xx区通过片组开展农村党风廉政建设集中巡查，巡出了乡镇党政主要领导的压力和动力，促进该区农村党风廉政建设深入推进，2008年xx区被省纪委确定为全省农村党风廉政建设工作联系点。二是强化人员保障。在村一级建立专门的农村党风廉政建设工作队伍，全面推行农村党风廉政宣教员、党风政风监督员和群众诉求代理员的“三员”制度，履行党风廉政宣传教育，加强对农村基层党组织和党员干部的监督，引导群众合理反映诉求等职责，保障“三员”工作经费，激发工作积极性和主动性。三是强化经费保障。积极探索农村党风廉政建设工作经费保障机制，将农村党风廉政建设工作经费纳入财政预算，并作为对县乡两级党委、政府党风廉政建设责任制考核的重要内容。

二、抓重点、明思路，系统推进

紧贴中心，突出重点，切实找准着力点和切入点，促进农村党风廉政建设系统推进。

（一）科学研判明思路。xx市拥有农业人口389.7万人，占总人口的84.7%，是典型的农村城市。农村党风廉政建