(中共周口市委党校，河南 周口 466000)
摘 要：文章对加快城乡经济社会一体化的科学内涵、存 在的问题和相应的对策进行了初步探讨。
关键词：城乡经济社会；发展一体化；科学内涵
中图分类号：f291.3  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2009)20—0020—03 

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出 ：“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”以及《中共中央国务院关于2009年促进农业稳 定发展农民持续增收的若干意见》中进一步强调“推进城乡经济社会发展一体化”。这对于 破解“三农”问题，促进社会主义新农村建设和全面实现小康社会都具有十分重要的意义。 我们必须认真研究，慎重落实。既要弄懂其科学内涵，又要明确目前存在的问题，更应该积 极探讨其对策。
1 正确理解城乡经济社会一体化的科学内涵

城乡一体化是一个复杂的社会系统工程，涉及城乡经济社会的各个方面，包括城乡在经济、 社会、
文化、生态环境等各个领域。要求对城乡工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村 居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设 、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展上实现一体化，使整个城 乡经济社会全面、协调、可持续发展［1］；城乡一体化是一个长期的过程。实现城 乡一体化不 可能一蹴而就，是一个渐进的过程，既要有长远规划，又要立足现实，选准突破口，扎实推 进城乡一体化进程。概括讲，城乡经济社会一体化是指城市化发展的一个阶段，是随着生产 力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、 资本、资源等要素相互融合，互为资源，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化 、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政 策措施、生态环境、社会事业发展方面的一体化，根本要求是改变长期形成的城乡二元经济 结构，大力推进改革创新，打破城乡分治的体制，拆除城乡分割的樊篱，实现城乡在政策上 的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实 惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展［2］。具体讲应包括以下几方面 ［3］： 
1.1 城乡规划一体化

就是指统筹城乡土地利用，建立统一的用地市场。科学布局市县区 域城镇建设、中心村分布、产业布局、农田保护、生态环境建设。
1.2 城乡产业布局一体化

就是指统筹城乡产业发展，推动以工促农，既要重视城市产业发 展又要合理安排乡镇企业和农村服务业的发展，优化农村产业结构，重点发展近农产业，拉 长农业生产链。科学配置城乡各生产要素，以实现城乡产业互相促进，协调发展。
1.3 城乡基础设施一体化

就是在城乡规划一体化的前提下，统筹安排城乡基础设施建设， 要改变以往只重视城镇基础建设而忽视乡村基础建设的局面。要把城乡道路、给排水、网络 通信、公共交通等统筹安排实施，以实现城乡基础建设共同发展。
1.4 城乡公共服务一体化

就是指在城乡之间统筹安排公共服务领域的各个方面，包括教育 、医疗卫生、文化娱乐、体育设施和配套的环境卫生设施等。要改变以前只重视城市公共服 务建设而忽视农村公共服务建设，在重视发展城市公共服务建设的同时，要兼顾乡村公共服 务建设，力争在城乡公共服务建设上实现平等发展，让城市市民和乡村农民同等水平的享受 相应的服务。
1.5 城乡劳动就业和社会保障一体化

就是指要建立城乡统一的劳动就业管理体制，构建城 乡统一的劳动力就业市场和就业机制，逐步建立和完善城乡劳动力就业失业统计制度和相应 的监测体系，实现城乡劳动就业的统筹安排；社会保障一体化就是指在完善城市社会保障制 度的同时，逐步建立和完善以农村养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社 会保障制度，以实现城乡劳动就业和社会保障的协调发展。
1.6 城乡社会管理一体化

就是指统筹安排城乡社会管理，制定统一的社会治理方 案，统一的户籍管理制度，达到城乡社会管理一盘棋，实现城乡社会管理的同步发展。   

科学的理解城乡经济社会一体化的内涵还要注意以下几方面认识：①城乡经济社会一体化是城乡全方位的一体化，而不能将其片面化，孤立化，是在经济、 社会、文化、生态上协调发展的一体化。②城乡经济一体化不是趋同化，不是城乡一样化，两者仍各具特色，而不能理解为把农村 建成城市，把农民都变为市民。我们的目的是缩小城乡差别，而不是消灭差别，城市和乡村 的差别是永远存在的，推进城乡一体化就是要把这种差别缩小到人们能够承受的范围之内。 “一体化”既要着力消除城乡二元结构，又要使城市和乡村都体现各自的特色，发挥各自的 功能。③推行城乡经济社会一体化，不是让农村搞特殊化，而是实现破除原有的城乡发展的二元 体制，使农村与城市具有平等的发展机会和权力，逐步缩小城乡发展差距，实现共同富裕。 
2 实施城乡经济社会一体化存在的问题

目前在实施城乡经济社会发展一体化的实践中存在的问题主要表现在以下几方面：
2.1 城乡发展规划不统一

多数地方城乡发展规划相互分离，缺乏联系，导致无序开发。集 中表现在城市经济和农村经济发展上各自为政、自成体系，尚未形成城乡统筹发展的总体规 划和指标体系；城市建设和新农村建设不能融为一体，统筹安排。正是由于缺乏城乡整体规 划，所以一些具体的发展规划和建设项目就很难配套。不少地方出现重复规划、重复建设的 现象。
2.2 城乡经济发展不平衡

由于受体制、机制的约束，城市、农村在资源配置和收益分配上 不平等。特别在二三产业发展过程中，城市聚集了各类城乡资源要素，并取得了较好的收 益。而农村只是廉价提供土地、农产品和劳动力等基础性资源，再加上长期受工农业剪刀差 的影响，大量的收益最终落在了城市，从而导致城市和农村发展不平衡，城乡经济二元结构 特征还很明显。近几年来，在这方面我们做出了很大努力，但城乡在经济社会上的发展差距 仍然很大，经济社会发展不平衡性仍然很明显。
2.3 城乡经济社会一体化的体制机制