(1.武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072；2.漯河市委党校  ，河南 漯河 462000)摘 要：文章分析了我国城乡差距的现实状况，提出了缩 小差距应该采取的措施，即：改革土地制度，加快土地流转；努力解决农民工的“市民化” 问 题；提高粮食最低收购价格和增加农业补贴；增加农业投资，加快我国农村金融改革；加大 对农村社会保障制度建设的投入； 加快户籍和就业制度改革。
关键词：收入差距；城乡差距；国际金融危机
中图分类号：f291.3  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2009)20—0017—03

为了应对当前全球金融危机加剧及主要发达经济体增长疲软给我国经济增长带来的压力，十 七届三中全会明确提出，采取灵活审慎的宏观经济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求 。要减少外部经济动荡对我国的损害就必须实现从外向经济向构建世界最大的内需经济体系 的转型，而这个转型的焦点，就在于缩小城乡收入差距、扩大农村消费。因此，从当前来看 ，着力缩小我国城乡收入差距，对应对国际金融危机意义重大。
1 我国城乡差距的现实状况

国家统计局日前发布的数据显示，2008年前三季度，我国城镇居民人均可支配收入11 86 5元，扣除价格因素，实际增长7.5%，增速比上年同期回落5.7个百分点；农村居民人均现金 收入3 971元，扣除价格因素，实际增长11.0%，增速比上年同期回落3.8个百分点。

虽然农村居民人均收入的实际增速已超过城镇居民，但与城镇居民人均收入的绝对差额 仍在扩大。城镇居民人均收入仍是农村居民人均收入2.98倍。

同时，中国社科院最近发布的《人口与劳动绿皮书（2008）》指出，过去的17年，我国城乡 居民人均年收入的绝对额差距增加了近12倍。数据显示，1978年～2007年，城镇居民人均 实际可支配收入增加了7.5倍，农村居民人均纯收入增加了7.3倍。2007年，城镇居民家庭恩 格尔系数已降为36.3%，而农村居民家庭恩格尔系数为43.1%，后者比前者高近7个百分点； 同期城乡居民人均收入相差高达近万元。
2 缩小城乡差距的具体措施建议

近年来，为缓解城乡收入差距，政府已做了很多努力，如农业税的取消，各种农 副产品补贴的发放，以及对农民工权益的维护等，这些措施均起到了一定的作用，但也毋庸 讳言，城乡收入差距扩大的趋势至今尚未扭转。　

尤其是面对当前的国际形势，缩小城乡差距显得格外重要。著名经济学家厉以宁在日前 接受访问时表示，进一步扩大内需，应对全球经济危机，关键还在于迅速提高农民收入，缩 小城乡差距，改变农民的生活方式，调整农民的消费结构。如何实现这个目标呢？笔者认为 主要有下面几点的具体措施：
2.1 改革土地制度，加快土地流转

目前的农村土地经营制度已不能完全适应规模化和产业化发展的需要，其根源在于对农村土 地经营制度一直偏向于“稳”，“活”得还不够，即土地流转力度不够、灵活不够。目前， 全国土 地的流转和规模化经营仍处于十分薄弱的状态。据估算，当前全国农村平均土地流转率不超 过10%，促进土地流转的任务十分艰巨。

农民只有获得自己支配、处置的资产和房产，才有参加市场经济竞争的资本和立足之地，并 使多余的劳动力从土地上解放出来。据估算，农村仅宅基地的市场价值就高达20万亿元左右 ，再加上耕地使用权流转，将释放出更多财富，带动农村消费、加速农村城镇化进程。因此 ，政府相关部门应严格按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，不断 深化土地制度改革，从而提高农民收入。除了在进一步强化农民土地承包经营权，鼓励进行 多种流转形式探索的同时，政府还应做好流转中的服务、管理和支持工作。比如，建立服务 机构，提供相关的土地信息和规范的流转合同文本，积极培育和支持社会中介组织参与农村 土地流转服务，帮助农民联系流转对象，协调流转价格，协助办理土地流转手续，提高土地 流转交易的成功率等等，多种措施并行，共同提高农民收入。深入贯彻《决定》明确的土地 流转制度，就是提高农民收入和增加财富的重要途径之一。
2.2 努力解决农民工的“市民化”问题农民工的“市民化”问题是改革开放以来制度上的一个深层问题，也是使土地流转“ 活”起来的关键。2007年，我国农村外出就业劳动力达1.26亿人，乡镇企业从业人员为1.5 亿人，扣除重复计算部分，农民工达到2.26亿人。农民工的户籍仍在农村，主要从事非农产 业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组 成部分。他们在城市没有固定居所，只是在城乡之间进行钟摆式的候鸟流动。这些农民工并 未因土地的流转而真正流转起来，他们的“非市民化”成了土地流转的最大制约因素。只有 让留下来的农民专心当好农民，让转移出去的农民安心当好非农民，使土地流转“活”起来 ，才能实现农民利益最大化。

关于此问题，笔者认为主要有以下3个导向型措施：①继续引导农民外出务工就业 ；②鼓励农民就近转移就业；③扶持农民工回乡创业。此外，进城务工的农民