(桂林市审计局，广西 桂林 541001)
摘 要：文章探讨了政府投资项目审计创新问题，指出这 些创 新包括：以效益审计为导向的理念创新、以跟踪审计为主线的方法创新、以计算机审计为基 础的手段创新。
关键词：投资审计；创新；效益审计；跟踪审计；计算机审计
中图分类号：f239.0  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2009)22—0035—01

政府投资项目是指以政府为主导，以满足公共需求为目的，以公务公产和公有公共设施公产 为内容，以国有资产投资或者融资方式兴建的行政性、公用性、公有性项目。审计作为受托 责任关系就有义务对政府投资兴建的行政性、公用性、公有性项目的实施、管理进行监督并 对其绩效作出评价。随着国家经济建设的快速发展，政府投资的公务公产和公共设施公产越 来越多，投资项目的审计也就显得越来越重要。

实践证明，投资项目审计不仅为政府节约建设资金，而且还可发现和揭示投资体制、机制和 制度层面中带有普遍性、倾向性的问题，提出有针对性的改进意见和建议，为政府决策提供 重要参考依据。对于规范政府投资项目管理，维护建筑市场秩序，降低建设领域的政治风险 和经济风险，推进反腐倡廉建设，保护政府投资利益和投资安全起到非常重要的作用。特别 是当前为应对全球性金融危机，促进经济平稳较快发展，中央决定大规模增加政府投资，即 2010年底4万亿元投资于民生工程和基础设施建设等，各地新增中央和地方政府投资项目将 大幅提升。

如何加大对基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建等方面的重大投资项目、重点专项资金 的审计力度？如何全面履行投资审计监督职责，充分发挥投资审计保障经济社会健康运行的 “免疫系统”功能？面对新的局面和挑战，政府投资项目审计需要在审计理念、审计方法以 及审计手段的创新。
1 以效益审计为导向的理念创新
1.1 政府投资项目审计要以效益审计为导向，把科学发展观作为政府投资效 益审计工作的 灵魂和指南

效益审计是审计工作发展到一定阶段的产物，也是今后审计工作的发展方向。 从国际视角看，效益型审计作为在财务审计基础上发展的新型的审计类型，得到了迅猛的发 展。例如，从1999年起，英国国家审计署实施了一系列旨在促进英国公共工程项目建设现代 化的效益审计，提出许多行之有效的审计建议，总结了公共工程效益审计的方式方法。我国 效益审计起步较晚，政府投资效益审计规范尚未制定，审计目标、内容、报告形式等还存在 较大争议，审计结果的可信度和客观性受到置疑，但实际工作中以效益为导向的政府投资项 目审计成为迫切要求，这就需要树立政府投资效益审计新理念，对政府投资项目的经济性、 效益性、效果性做出综合分析并提出改进建议，及时地向政府及有关部门反馈审计信息，发 挥审计在经济发展和宏观调控中的作用。
1.2 加强对效益审计的研究，探索科学的政府投资效益审计评价新办法

政府投资效益 审计属于绩效审计范畴，绩效审计是指独立审计机关和审计人员，依照国家法律规定和人们 认知的共同标准，对政府履行公共责任，配置、管理、利用经济社会公共资源的科学性、合 理性、有效性所进行的审查和评价。政府将大量财政资金投入社会公共事业，其目的是给社 会带来福祉，增加社会及社会人的福利总水平，夯实执政基础。在政府投资效益审计中，对