(内蒙古大学 艺术学院，内蒙古 呼和浩特 010010)
摘 要：文章针对目前高校内部会计监督存在的问题，分 析了新时期会计监督弱化的原因，并提出了加强会计监督职能的对策。
关键词：高校；会计监督；弱化原因；对策
中图分类号：g475  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2009)22—0038—02

改革开放以来，我国已逐步建立起以基层单位财务收支为监督对象，以国家监督、社会监督 、单位内部监督为主要形式的会计监督体系，对维护社会经济秩序起到了积极作用。随着我 国经济、教育体制改革的不断深入，高校内部改革也日益深入，高校也不可避免地由闭门办 学转而向市场经济的“放型”转化，高校的经济活动日益复杂化，经费来源趋向多元化，经 济活动也呈现多样化和复杂化趋势，财务管理体制运行机制发生了根本性的转变。近年来， 发生在行政事业单位、国有和集体企业违反财经法纪的案件呈上升趋势，使现行的会计监督 体系面临严峻的挑战，在学校内部建立起公开、透明、规范、科学且具有约束力的监督机制 ，而内部会计监督则是基础和关键。为此，完善和强化会计监督，对提高会计工作质量、维 护社会主义市场经济秩序具有重要意义。已有不少关于讨论财务监督弱化原因及对策的文献 报道［1～5］，从财务部门上级和本级监督制约机制方面，探讨了违法违纪的经济犯 罪之根源，而在会计监督方面的讨论文献较少［6，7］，笔者针对高校内部会计监督 的现状，就高校内部会计监督存在的问题及相应对策方面进行了探讨，确保进一步完善高校 内部会计监督，提高教育经费管理水平和使用效益，保证高校改革和发展顺利进行。
1 高校内部会计监督现状及存在的问题
1.1 领导认识不足，经济秩序混乱给会计监督造成一定难度

高校一些领导没有真正认识到会计管理工作对学校会计工作的重要保障作用，以致在会计管 理上存在着，重业务管理轻监督管理；在资金使用上，重花钱轻效益、重收入轻支 出、重 运作轻规范、重合理轻合法；在财务人员的使用上，重业务能力轻道德培养。在市场竞争日 益激烈的情况下，有些极个别领导人利用流通领域的混乱秩序，存在以权谋私、收受回扣、 损公肥私的严重违法乱纪行为，在会计账务上很难进行全面、完整地反映，无凭无据，因此 财会部门很难监督。 
1.2 管理主体与会计监督主体存在矛盾，内部监督制约机制不健全

目前，我国的高校基本上都有财务部门，应依法承担其单位内部的监督，而实际上单位内部 财务监督机构一般情况下很难行使其监督权，其原因在于：①单位主管是法人，有权指挥和 行使 对会计人员的管理权，虽有各种规章制度，但是不落实、不考核，单位经济活动及财务工作 均处于监督不利状态。②内部控制制度不完善，高校内部虽有审计结构及专门审计人员 ，但组织机构职责权限界定不清、不相容职务未能分离等方面存在管理“死角”，使审计过 程中不能坚持原则，往往是商量着来，尽可能大事化小、小事化了，监督不利在某种程度上 助长了违法乱纪行为蔓延。致使假权调拨、转移资金等行为有隙可乘，有的教育资金名义上 用于支持校办三产企业，实则是为了转移资金或被各种名义“合法”套取，为小集团谋利。 有的高校虽然有规章制度，但不落实、不考核，规章制度形同虚设，经济活动及会计工作本 身均处于监督不力的状态。大量教育资金被用于炒房地产、股市，教育资金脱离会计监管， 乱收费现象屡禁不止，利用凭证做假、隐瞒会计主体经济活动真相、私设“小金库”，甚至 侵吞公款、行贿受贿。特别是在校长（院长）负责制以来，有些分管单位人、财、物领导 ，为了个人或小集体的利益，有时会授意会计机构和会计人员违规处理会计事项，出具虚假 或隐瞒重要事实的财务会计报表，更有极少数领导滥用职权，指使会计人员隐匿收入、转移 资金等。一些敢于坚持原则的会计人员，往往因得罪领导而受到打击报复，领导对会计人员 稍不顺心就可调离、撤换。因此，许多财会人员只好唯命是从、名则保身，把《会计法》赋 予会计人员的会计监督职责束之高阁。
1.3 管理不严，监督不够

预算外资金收入范围广、项目多、内容杂，各级财政没有具体规定，各系部自行制定开 支 项目标准，随意性大；有些系部以预算外资金是自己系部创收得来的，不属国家预算之列， 不受财经制度限制，可以任意扩大开支范围。有些系部不编制预算外收支计划，执行无报告 ，年终无决算，开支不按国家规定，使用不讲究效益，不按规定专款专用，有的甚至将用于 发展各项建设事业的资金挪作他用，擅自提高学校福利标准，等等。 这些问题为腐败行为 提供了方便，浪费了大量资金。各高校审计部门对学校会计做审计的力度不大、威信不高， 内