(内蒙古社会科学院 公共管理研究所，内蒙古 呼和浩特 010010)
摘 要：文章分析了内蒙古农村牧区公共管理现状及存在 问题，提出了内蒙古加强农村牧区公共管理的具体措施。
关键词：内蒙古；公共管理；具体措施；农村；牧区
中图分类号：g912.82(226)  文献标识码：a  文章编 号：1007—6921(2009)24—0011—03

农村牧区公共管理是村治运作过程的一个不可或缺的重要环节,是农村牧区公共权力主体为 实现公共决策目标而进行的活动。由于受农村牧区不同环境的影响,不同社区的公共管理方 式常常表现出独特的社区特点,并产生不同的管理效能，有的侧重于由政府提供的纯公共产 品，有的侧重于由政府和市场选择提供的准公共产品，但无论以那种形态存在，其目的都是 为了帮助农牧民更好地生产和生活。农村牧区公共管理的范畴包括土地和公共财务；公共基 础设施；教育与公共福利事业；农村牧区公共卫生体系；对外经济和社会往来；维护治安, 调解民事纠纷、保证农村牧区生产、生活的正常秩序,甚至婚丧嫁娶等民风民俗活动；社会 宣传、教育。
1 内蒙古农村牧区公共管理的现状

改革开放以来，内蒙古农村牧区公共管理体系不断完善，农村牧区的公共管理工作不断得到 加强，农村牧区基础设施建设有了一定的基础。截止2008年底，全区农村牧区有90.6%的行 政村通了公路，95.7％的行政村通电，99.3％的行政村通电话，91.15％的行政村能接 收到 电视节目；农村牧区农田水利建设成效显著，农牧业生产条件得到明显改善；全区全面实现 了普及初等义务教育，85％以上的人口地区基本普及了九年义务教育。全区101个旗县（市 区）全部实现“两基” （基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）达标，基础教育 实现了历史性跨跃。据统计，2001～2006年间，全区共调减中小学(包括教学点)8 039所(个 )，其中小学调减4 428所，减幅为47.55%；小学教学点调减3 146个，减幅为68.45%；初中( 含职业初中)调减465所，减幅为27.94%。布局结构调整后，全区中小学办学条件明显改善， 办学效益明显提高，给农村牧区学校带来了新的生机和活力，同时，也促进了地区围封转移 、城镇化建设进程的加快。目前，全区小学适龄儿童入学率比全国平均水平高0.43个百分点 ，小学毕业生可以全部升入初中；初中毕业生升学率比全国平均水平高6.7个百分点；青壮 年非 文盲率97.3%；残疾儿童入学率超过80%。义务教育阶段“两免”在全国率先实现城乡覆盖， 农 村牧区中小学寄宿生补助标准逐年提高；进城务工人员子女入学问题得到较好解决；农村牧 区中小学校基本实现了现代远程教育的“校校通”。公共卫生体系建设得到重视，农村牧区 医 疗已建立了以各乡镇卫生院为主要支撑、各乡村卫生所为必要补充的农村牧区医疗体系；农 村牧区基层民主与法制建设取得进展，村民自治制度得到完善和加强，强化了对农村牧区治 安的治理；农村牧区公共管理强调了政府绩效的重要性。
2 内蒙古农村牧区公共管理存在的问题

内蒙古农村牧区公共管理虽然取得了一定的发展，但在某些方面还存在缺位与错位，缺位主 要表现在内蒙古农村牧区公共管理体制不顺，农村牧区公共事业的发展缺乏整体规划，缺乏 农 村牧区公共管理的指导思想、目标、重点等；地方政府在村委会建设程序的合法性上疏于管 理；农村牧区污染防治缺乏法律保障；在农村牧区公共物品的供给上公共财政不足等。公共 管理的错位主要表现在农村牧区公共物品的供给与农牧民的需求错位，全国性公共物品与地 方性公共物品供给的错位。这造成了目前我区农村牧区公共物品总量短缺，供给不足，总体 质量不高，城乡、地区之间的差异较大，结构性失调问题严重。总体上看，城乡差距突出表 现为公共物品上的差距，这已成为制约我区城乡协调发展和社会繁荣与稳定的重要原因，与 农村牧区全面小康相差较远。
2.1 村级组织管理能力仍显不足

内蒙古大多数自治村的经济发展水平不高，一方面村委会对 市场经济条件下公共管理的认识有一定误区，要么完全照搬计划体制那一套，要么强调以盈 利为目标，与民争利；另一方面迫于财政压力，公共物品的数额太少，规模太小，往往捉襟 见肘，没有回旋余地。
2.2 农村牧区基础设施结构性的萎缩现象不容忽视

在公路交通方面，内蒙古农村牧区公路总 体上尚处在以通为主，注重数量的粗放型发展阶段，通达深度不够，技术等级低，服务水平 差的问题尤为突出。全区6万多公里农村牧区公路中，等级路仅占总里程的43%多，且以四级 路为主。没有稳定的养护队伍和养护资金，许多公路弯急坡陡，路面坑坑洼洼，抗灾能力差。全区仍有333个乡镇（苏木）和9 201个建制村（嘎查）不通油路，905个建制村（嘎查） 不 通公路。而已通公路的乡村但公路等级偏低，目前内蒙古二级以上公路里程仅占总里程的14 .6％，晴雨通车里程较少，高级、次高级路面仅占总里程的39％。县乡公路和边防公路上普 遍缺桥少涵，晴通雨阻，抗灾能力低，路况差，如今许多20世纪60、70年代修建的木桥、险 桥还 在服役使用，且路面主要以低级路面为主。加之站场基础设施落后，运输结构不合理，导致 运输服务质量不高。电力服务方面，农牧民使用电力的价格，往往比城市居民的要高出50% ～150%。在近两年实施的电网改造工程中，城市电网改造向居民不收费，而农村牧区电网改 造却向农牧民或多或少地收取一些费用。内蒙古农牧业生产用水和农牧民生活用水方面，农村 牧区居民要完全用上洁净、卫生、方便的自来水还有很长的路要走。在农村牧区水利建设方 面，还未能大面积实现基本农田梯田化和集雨节灌化，水利设施